同志們：
很榮幸和大家一起學習交流黨的十八屆三中全會和習近平總書記近期系列講話精神的一些體會。不當之處，請同志們批評指正。
2013年11月發生兩件大事：一是11月9日～12日，中共中央召開了十八屆三中全會，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；二是11月下旬，習近平總書記視察山東并發表一系列重要講話。十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署、取得了重要成果，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，意義重大而深遠。總書記視察山東，對山東發展提出了總要求，給我印象比較深的是，講話中提到的四個關鍵詞：難以為繼、鳳凰涅磐、騰籠換鳥、走到前列。下面我結合環境保護談一點初步的認識。
籠統講環境保護大概沒有人反對。然而一旦問題涉及具體層面，不同的人，站在不同的角度，認識就不一致了，有時甚至會截然相反。所以說，環境問題實質是局部與整體、眼前與長遠的關系問題。說到底是經濟問題、民生問題，發展下去也必然是政治問題。
從上世紀70年代開始，當時的國家領導人就十分明智地提出要避免走發達國家“先污染，后治理”的老路，這是一個良好的愿望。但現在看來，我們并沒有避免，原因何在？我分析主要有三個方面：第一，在開放的市場經濟條件下，比較貧窮的發展中國家通常缺乏技術、資金、人才，有的是資源、環境容量、低廉的勞動力以及粗放的管理。市場經濟的比較優勢原理決定了，發展初期大都是資源消耗比較大、污染排放比較多、人力密集型的合作項目。第二，當前的國際經濟秩序很不合理。資源消耗在發展中國家，污染排放在發展中國家，清潔的產品消費在發達國家，但在產品價格中并沒有體現應有的生態成本。因此從生態角度看，當今國際經濟秩序的實質，是發達國家對發展中國家殘酷的生態掠奪。第三，我們自己不科學的發展觀，地區間內部惡性競爭，給了發達國家的投資商更多的機會，從而進一步加劇了這一過程。由于這樣三個深層次原因，不走先污染后治理的老路，理論上可行，實踐中卻很難做到。隨著中國經濟持續快速發展，人民群眾物質生活水平顯著提高，但環境質量嚴重下降，經濟發展與環境保護的矛盾非常尖銳。
黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。這種提法在世界上可能是第一次，內含十分重要的思想，需要大家認真領會。為什么把生態文明建設提高到如此之高的程度呢？我們不妨先從山東10年前的情況來看一下。圖一，是一張是10年前南四湖的照片，現在的孩子恐怕不會相信當年的南四湖是這個樣子，寬闊的湖面漂浮著大量的白色泡沫，那時南四湖的53條入湖河流，魚蝦基本絕跡，湖區水質全部為劣五類。圖二，是一張造紙企業超標污水直排環境的情況，當時一個造紙廠污染一條河已經成為不爭的事實。圖三，是一個很標準的水庫，里面存放的卻是COD濃度高達上千毫克/升的污水，下大雨的時候向下游排放。圖四是霧霾天氣情況，已成近年來關注熱點。
據新華社報道，北京市衛生局2012年11月22日發布北京市腫瘤防治研究辦公室監測的數據，2001年至2010年，北京市肺癌發病率增長了56%，北京市新發癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。我不能確定空氣污染與肺癌發病率究竟有多大的關系，但顯然這是一個不容忽視的危險信息。
我們不禁要發問：如果人們的生產生活方式總是和自然對著干，人類自身的發展又能走多遠呢？任何企業、行業乃至地區的發展，只要與人民群眾改善環境的需求背道而馳，其發展的道路就必然越走越窄，最終將“難以為繼”。這可以看作經濟社會發展的一條定律。從這樣一個角度來理解黨的十八大關于生態文明建設的戰略部署和習近平總書記視察山東講話就會更深刻一些。
然而當我們真正痛下決心解決環境問題的時候，卻會發現中國解決環境問題的難度可能超出大家的想象，遠比當初發達國家治理環境污染要難得多。首先，我們正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史階段，資源能源需求旺盛，污染排放新增壓力很大。上個世紀六、七十年代，美國向環境污染大規模宣戰的時候，其城市化率已經超過75%，服務業在三次產業中的比例已達到60%以上。發展階段的差異，使得我們不得不在發展與環境之間尋求平衡點，這是很困難的。第二是人口和自然稟賦的差異。中國雖然幅員遼闊，但大多數人口集中在中東部。例如山東每平方公里有600多人，日本人口密度大也不過是每平方公里200多人，而美國每平方公里只有幾十人，澳大利亞、加拿大每平方公里才幾個人。人口密度大，企業密度高，單位國土面積的污染排放強度也就相應增大，這就意味著，即使我們付出與發達國家同樣的代價卻得不到同樣的環境成效。這就是我們不得不面臨的嚴峻現實。所以，在中國干環保，必須深刻理解我們的國情、省情，簡單照搬發達國家的一些經驗，是很難奏效的。
如何既改善環境質量，又保證經濟發展和社會穩定，這是發展中地區必須破解的一個難題。
需要特別指出的是，我們還有一個重要國情，這就是中國特色的政治體制。我們這樣的體制，只要方向正確、方法科學，是可以集中力量辦大事的。努力把講科學和講政治結合起來，中國的環保就有可能比發達國家干得還要漂亮！
黨的十八大提出要把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。這種“融”的理念和方法是破解中國環境與發展難題的唯一正確路徑。
按照“融”的理念，有必要高度重視環境保護的三個重要作用。第一是觀測點作用。環保是轉方式調結構的觀測點，各地轉方式調結構是否取得實際成效，從轄區環境質量的變化就可以看得很清楚。第二是著力點作用。環保實際是一個很好的工具，可以利用環保形成的倒逼機制來引導和推動污染行業轉方式調結構。第三是增長點作用。中國的環保需求規模宏大，方興未艾。只要我們深化體制機制改革，研究出臺正確的環境經濟政策，就完全可能以旺盛的環境需求激發環保市場，釋放中國發展新的紅利。總書記要求我們“騰籠換鳥”，我認為這是最應當重視的一只好“鳥”。未來十年，山東必然是中國最大的環保市場。只要我們做好這項工作，就可以培育起龐大的環保產業，在山東經濟社會發展的“鳳凰涅磐”中發揮獨特的作用。
為了更好地說明這一問題，我簡要回顧一下山東的流域治污歷程。2002年我們開始編制地方環境標準，2003年起先后發布實施了15項分階段逐步加嚴的山東地方標準，這些標準最嚴的當屬造紙標準了，2010年的標準值比2002年國家的標準值嚴4倍還多。當時遇到了兩種激烈反對的觀點：第一種觀點，我們自我加壓執行如此嚴格的標準，企業需要付出高昂的環境成本，最終的結果不就是把山東的造紙行業搞垮嗎？第二種觀點，當時經過調查，85%的造紙企業經過努力也達不到2010年的標準，只有15%的企業認為經過努力有可能達到，而沒有任何一家企業在當時就能達到2010年的標準值。所以第二種觀點認為，政府出臺政策措施的前提是企業具備治理污染的經濟技術可行性，如果企業不具備可行性，出臺這樣的措施又有什么意義呢？
即使是在今天，這樣兩個觀點，大家聽起來恐怕還是蠻有道理的，而恰恰這樣貌似正確的觀點是我們轉方式調結構需要突破的思想障礙。它錯就錯在把企業治理污染的經濟技術可行性當成了決策的前提，而沒有看到以人為本的必要性、經濟社會發展的必然趨勢和環境保護對于污染行業轉方式調結構的優化倒逼作用。這個思想觀念轉不過來，你根本邁不開步，更談不上跨越多少年合理制定一個奮斗目標來統籌兼顧地推進工作。到2007年的時候，事情就越來越清楚了，從上到下大家越來越堅信這個路子走對了。鑒于全國流域污染十分嚴重，2008年，當時的國家環保總局委托山東制定國家的造紙行業排放標準，最后的結果是山東省2010年達到的標準允許其它省比山東省晚一年，即2011年執行。山東8年走過的路要求其他省2年走完，他們時間非常緊迫。這就給山東的造紙企業贏得了一個低成本擴張的機會。10年以后，再看我們山東的造紙企業，制漿造紙企業的數量雖然由200多家下降到十幾家，但是紙產量增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放量減少了86%，只有2.9萬噸，山東造紙行業市場競爭力顯著增強（圖五）。現在山東造紙企業污水排放口都有一個養魚池，也叫做生物指示池（圖六），常見魚類穩定生長再排向環境。我們宣布省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，老百姓都看得見，都能判斷和監督，這個話是沒有退路的，底氣就是從這里來的。你看現在股市上，造紙企業差不多都是山東的。如果當年我們不采取這樣一種措施，還有幾百家造紙企業在那里搞粗放的低水平競爭，恐怕就不是今天這個局面。我特別回顧這一段歷史，就是為了說明生態文明建設的理念、原則和方法對于促進經濟社會科學發展的極端重要性。
這里又派生出一個有趣的現象。當我們確定了一個跨越8年的奮斗目標之后，卻意外地促進了企業的人才和創新工作。例如山東聊城高唐縣的泉林造紙企業，到2010年先后獲得了160多項環保和循環經濟類國家專利。1990年這個企業年生產能力才幾千噸，號稱兩個半中專生，能有多少人才啊，有多少實力去搞技術創新？但是一旦目標確定以后，企業的決策者就像劉備一樣“三顧茅廬”，遍訪“天下高人”幫著企業啃“硬骨頭”，慢慢地把企業自己的人才隊伍也帶起來了。相比之下，現在很多科研課題是高校和科研院所專家們去爭取，爭取的時候，常常是拈輕怕重，知道這個問題難就不干，因為難的題目不知道什么時候才能干出來，而別的問題干完了好交差。但是企業以市場為導向，他知道面臨的問題不能回避，只能啃硬骨頭，所以舍得投巨資支持創新，而且一旦有了突破就會馬上付諸生產實踐。2011年7月，環境保護部突破產業政策禁區，批復了山東泉林紙業集團150萬噸麥草紙漿造紙項目，隨后國家發改委也批復了這個項目。這標志著山東造紙行業調結構轉方式再次取得重要突破。
30年來，山東流域治污經歷了快速污染、相持和持續改善三個階段（圖七）。1983年到1989年是快速污染階段。1990年開始第一次下降，應該是當時的黨委政府開始下力氣治污了，1991年繼續下降，1992年就明顯反彈了。治理，反彈，再治理再反彈，2002年是最后一次反彈。從第一次下降到最后一次反彈，經歷了13年的時間。這13年把許多人流域治污的信心幾乎打掉了。從2003年到現在，是持續十年的流域水環境質量改善。2012年山東水環境的平均COD濃度為24.8mg/L，1985年的平均COD濃度為42mg/L。因此說，目前山東水環境質量已經明顯優于1985年的水平。這樣的明顯改善是一個發展中地區在工業化、城鎮化快速推進階段實現的，所以意義就特別重大。當然，這樣的成績是初步的。盡管山東的重點污染河流全部恢復了魚類生長，但是地下水污染，河道、灘涂等底泥污染比較嚴重，部分城區和農村地區的一些支流水質還很差，群眾很有意見。從根本上解決山東的流域污染問題依然任重道遠。
山東流域治污帶給我們幾點重要啟示：沒有真正落后的行業，只有落后的觀念、標準、技術和管理。科學實施積極的環保措施，不僅不會影響經濟發展，反而是推動傳統行業轉方式調結構的重要手段。我們不要輕易給哪個行業貼上落后行業的“標簽”，不要動不動定某個行業多少規模以上的才能上，多少規模以下必須淘汰。為什么就不能以節能、環保、質量、安全等標準，依法行政來推動產業結構調整呢？不管多大規模，只要能夠達到這些標準就可以。反過來說，達不到這些標準，規模再大也不行。企業的生存權應當交給市場來決定。我不太贊成所謂“壯士斷腕”的做法。即使是壯士，又有幾個腕子？作為發展中地區，對落后生產力一棍子打死恐怕不可取。咱們是孔子的故鄉，孔子講“不教而誅，是為暴政”。平常安于現狀，甚至保護落后，到某個節骨眼兒了，又來所謂“鐵石心腸”、“壯士斷腕”，硬逼著企業關門，可不就是暴政嗎？
剛剛閉幕的省委十屆八次全會明確提出：“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”。這實際上是明確了一條時間上的生態紅線，我相信這會成為一個重要的指揮棒，對山東的經濟社會發展產生重要影響。
用環境保護倒逼落后行業轉方式調結構，我主張采取必要性、預見性、引導性和強制性“四性”有機結合的工作策略。必要性，就是要把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經濟社會發展的必然規律統一思想。預見性，就是統籌經濟社會與環境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向。引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導工業企業調整結構優化布局。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決落實。“四性”策略有機結合作為以人為本、生態優先、統籌兼顧基本原則的推動方法，事情就好辦得多。巧用環保力，可以促進大變革！
當然，山東的流域治污還有一個重要經驗，就是構建大格局。在國家重點流域考核中，山東連續6年獲得淮河流域考核第一名，連續4年獲得海河流域考核第一名。如果大家到迎查的市考察一下的話，就會發現，這些地方不單是環保部門抓環保，而是黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與抓環保，把政治體制優勢在環保方面發揮的淋漓盡致。在構建大格局方面有一點要特別重視，就是不能脫離群眾，不能僅僅是體制內搞環保。這方面我們做得還很不夠，需要大力提高環境保護的公眾參與水平，努力構建黨委政府主導，社會各界共同參與、良性互動的大格局。
流域治污給了我們很多鼓舞，但是山東的空氣污染還十分嚴重。面向未來8年，山東提出了空氣質量改善的藍天夢想，目標是到2020年全省空氣質量比2010年改善50%左右。這首先是一個雄心勃勃的目標，是積極的。第二，即使是改善50%，也仍然達不到國家規定的二級標準，僅僅能夠實現八成達標。而國家的二級標準在世界上實際是一個很寬的標準，僅僅比印度稍嚴一點。8年之后，作為中國東部較發達的省份，而且屬于半島地區，如果連這樣一個標準的八成都達不到，還叫什么全面建成小康社會？所以確立這樣一個目標是必要的。第三，污染畢竟是人造成的。由人解決人造成的問題，只要大家統一思想，下定決心，終究是能夠解決的。
為了實現這個目標，要做好三篇文章。第一篇文章是調結構。主要是調整能源和產業結構。2012年全省煤炭消耗量4億噸左右，占全國十分之一，世界的二十分之一，這個數字是驚人的。山東的結構性污染非常突出，二氧化硫和氮氧化物排放量都高居全國第一。調結構是解決大氣污染的首要選擇。其中，調整能源結構，大致有三個努力方向：一是清潔能源替代，二是能源的清潔利用，三是節能和循環利用。今年5月份山東已經發布了面向未來8年的區域性大氣污染物排放標準，到2020年將取消大氣污染排放企業的排污特權，企業的排污標準不是由它所屬的行業決定而由它所處的位置決定。要以周邊居民區應當享受的基本空氣質量倒推企業的排放要求，通過這個標準實際上是引導和倒逼污染行業調整結構優化布局。第二篇文章是促管理。注意，我沒有直接講污染治理，而是講“促管理”。我們有一個觀點，污染治理的關鍵是管理。只有真正管到位，才能治到位。而要想管到位，就必須大念“促”字訣。各級、各部門、各個行業都有環境保護的責任，單靠環保部門，是做不好環保工作的，需要建立一個有權威性的組織領導和綜合協調機制。我們每個月對17城市的空氣質量及其改善幅度排名，就是督促各級明晰責任、加強統籌、大力治污。通過促管理，切實加強工業企業、城市揚塵和機動車排氣的污染治理。第三篇文章是搞綠化。綠化工作應當堅持以人為本，要圍繞著人搞綠化。樹木對污染物的削減是很起作用的，不僅吸收二氧化碳，還吸收二氧化硫、氮氧化物，以及一些揮發性有機污染物，抑塵作用也能達到30%左右。人口密集區域要最大限度地種植喬木、灌木。企業內部也要因地制宜地多種喬木，最大限度地把企業掩藏在“森林”中。搞綠化的實質是通過人的努力來增加環境容量，人努力，天幫忙！
大氣污染形勢十分嚴峻，治理任務艱巨而復雜。但是山東的流域治污給了我們一種自信。事實上，2011、2012年，山東的空氣質量已經連續兩年出現改善了。在山東省委、省政府的正確領導下，今后八年的工作力度會更大，只要我們堅定信心，年復一年、扎扎實實地做好“三篇文章”，我相信，山東人民就一定能看到更多的“藍天白云、繁星閃爍”，一些污染行業也一定會在這個過程中實現鳳凰涅磐，由丑小鴨變成白天鵝。這個過程是相輔相成的。
限于時間，我就講這些。謝謝大家！
來源：山東環境
