周生賢
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態文明建設的重要任務。大氣環境質量能否改善，成為衡量生態文明建設成效的一個重要指標。人民群眾在解決溫飽之后，對環境質量的要求更加迫切，呼吸清潔空氣、享有藍天白云、感受溫暖陽光越來越成為人們的新期待。小康全面不全面，環境質量是關鍵。山清水秀但貧困落后不行，殷實富裕但環境退化也不行。
空氣是人類生存生活的基本條件，空氣質量與人民群眾的幸福指數息息相關。近年來，經過各地區、各部門共同努力，大力削減污染物排放總量，頒布新環境空氣質量標準，建立區域聯防聯控新機制，我國部分城市環境空氣質量有所改善。但大氣環境形勢依然嚴峻，煤煙型污染尚未得到控制，以細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題又日益突出。今年初，我國部分地區長時間、大范圍、反復出現霧霾天氣，許多城市空氣質量急劇下降，嚴重威脅人們正常生產生活。大氣污染影響社會和諧穩定，制約經濟持續健康發展。看民生、納民意，需要加快治理。
環境保護是全社會共同支持、共同參與、共同享有的事業。大氣污染成因復雜、來源廣泛，涉及生產生活的各個領域各個方面，其防治需要全社會同心戮力、共同行動。正如李克強總理強調的，“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。
堅定信心，既打持久戰又打攻堅戰。國內外經驗表明，大氣污染可治可控。如美國通過實施清潔空氣法、一系列減排計劃、調整產業結構和能源結構、加嚴排放標準等措施，從1980年到2010年國內生產總值增加127％，大氣污染物排放量下降67％，PM2.5濃度大幅降低，環境空氣質量顯著改善。但是，美國治理大氣污染也經歷了較長時間，時至今日，洛杉磯等地區還在為達標而努力。我國的情況更加復雜、任務更加艱巨，發達國家上百年間逐步出現的資源環境矛盾，在我國集中顯現。PM2.5污染是長期積累形成的問題，解決起來需要一個過程。不積跬步無以至千里。我們要充分認識改善大氣環境質量的艱巨性、復雜性和長期性，做好打持久戰的思想準備。同時又必須拿出時不我待、只爭朝夕的勁頭，抓緊行動起來，有所作為，積小勝為大勝，盡快改善環境質量，以藍天白云裝扮美麗中國。
找準突破口，采取對癥下藥的強有力措施。大氣污染與發展方式、產業結構和能源結構密切相關。我國高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放工業模式尚未根本改變，產業結構重型化特征明顯，單位產品的污染物排放強度高，污染物排放量大。解決大氣污染問題，要在轉變經濟發展方式上下功夫。一方面，調整優化產業結構，嚴控高耗能高污染行業新增產能、加快淘汰落后產能、清理整頓違規產能、積極化解過剩產能。另一方面，加快調整能源結構，控制煤炭消費總量、發展清潔能源、推進煤炭清潔利用。從這個意義上講，改善大氣環境質量，不僅是環境保護的一大進步，而且是經濟發展方式的一大轉折。減少污染物排放總量是PM2.5控制的基礎，需要從點源、面源到移動源綜合施治，在淘汰燃煤小鍋爐、脫硫脫硝除塵設施改造、綜合整治煙塵、治理餐飲油煙等方面做大量工作。機動車已成為城市空氣的重要污染源，北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20％~25％。要科學調控城市機動車保有量，大力淘汰黃標車，加快車用燃油低硫化步伐，深化機動車污染治理。
注重改革創新，完善環境保護制度。建立有效的激勵約束機制，讓保護者得收益、獲得補償，污染者多負擔、付出代價，是維護環境公平正義，調動全社會保護環境積極性、主動性和創造性的重要保障。要充分發揮市場機制調節作用，對能效、排污強度達到“領跑者”標準的先進企業給予鼓勵，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資，引導銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。完善價格稅收體系，適時提高排污收費標準，實施階梯式電價，深化資源性產品價格改革，建立更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。抓緊修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，著力解決責任不落實、公眾環境權益保護力度不夠、環境違法行為懲處不力等問題。強化環境信息公開制度，及時公布環境空氣質量狀況，主動公布建設項目環境影響評價等信息，對涉及群眾利益的建設項目，充分聽取群眾意見。
明確責任，形成政府統領、企業施治、公眾參與的合力。地方各級政府對轄區內大氣環境質量負總責，要根據國家總體部署，確定本地區大氣污染防治工作的重點任務，完善相關政策措施，確保任務到位、項目到位、資金到位。企業是大氣污染治理的責任主體，要采用先進的生產工藝和治理技術，主動公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息，自覺履行責任，接受社會監督。環境保護最終還要落實到每個人的行為上。組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識，引導公眾合理適度消費和綠色低碳消費，鼓勵購買能效標識產品和環境標志產品，倡導綠色出行，從點滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環境空氣質量盡力量。
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。從改革開放初期的求溫飽，到現在要呼吸上清潔的空氣，這是“衣食足”與“倉廩實”之后，人民群眾對美好生活的期盼。切實改善空氣質量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎上。全社會自覺行動起來，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現。
(原載于《人民日報》6月4日16版)
來源：國家環境保護部
