目前，山東省環境保護科學研究設計院已基本完成濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃環境影響報告書的編制工作。根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》要求，為了客觀、全面、公開的收集公眾對規劃實施的相關環境問題及本次環評工作的意見和建議，特進行本次公示。
一、規劃概況及環境影響報告書主要內容
規劃概況和主要環境影響及其減緩措施等相關內容詳見附件。
二、征求公眾意見的范圍和內容
1．征求公眾意見范圍：受規劃直接影響或間接影響的單位和個人，以及關注該規劃的單位和個人。
2．征求意見內容：
（1）對濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃規劃內容的意見和建議；
（2）對濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃環境影響報告書提出的環境影響減緩的意見和建議；
（3）對濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃環境影響報告書環境影響評價結論的意見；
（4）其他意見或建議。
三、征求意見的具體形式和期限
公眾可在公告發布后10日內，通過向公示指定地址發送電子郵件、電話、傳真等方式發表關于該規劃及環評工作的意見和看法。
聯系人：陳勝男 電話/傳真：0531-85870058
地址：濟南市歷山路50號 郵編：250013
附件：
環境影響報告書簡本
1.1發展目標
總體目標：到2015年，全市肉、蛋、奶總產量分別達到50萬噸、40萬噸、60萬噸，比“十一五”末分別增長31.3%、11%、92.4%；畜牧業產值達到143.2億元，年增長5.6%；飼料、獸藥產值分別達到22億元、18.7億元。
畜牧業標準化生產基地發展到200家，畜禽糞污綜合處理利用率達到80％以上。健全種畜禽質量監測體系，完成對全市牛、豬、羊的良種登記管理，加大各類畜禽良種推廣力度，全市豬、雞、奶牛實現良種化，肉羊、肉牛良種覆蓋率達到80％，畜禽良種繁育體系進一步健全。全市畜牧業生產組織化程度進一步提高，各類畜牧合作社、合作組織發展到800家。實施品牌發展戰略，進一步發展壯大畜產品加工龍頭企業。健全完善畜產品質量安全監測體系，推進獸藥生產經營的GMP、GSP認證，獸藥飼料生產經營秩序更加規范。動物疫病預防與控制體系進一步健全，完成國家級無規定疫病區建設。
1.2 規劃重點
針對“十二五”期間將要面臨的新形勢，規劃提出了“實現三大轉變、健全四大體系、提升五大工程、做強六大產業”的總體思路：即實現生產方式、經營方式、管理方式的三大轉變；健全畜牧業標準化生產、畜牧業技術支撐、畜產品質量安全、畜牧業疫病防控四大體系；完成畜牧業標準化建設、動物疫病防控體系建設、生態循環畜牧業、畜禽良種繁育體系建設、畜產品質量安全五大提升工程；做強奶牛、肉牛肉羊加工、生豬、蛋雞、種禽畜、飼料和獸藥六大產業，努力實現畜牧生產水平顯著提高、養殖效益穩定增加、畜產品質量安全可靠、資源開發利用適度、生態環境友好和諧的綜合目標。
2 規劃協調一致性分析
（1）一致性分析
《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》與《全國畜牧業發展第十二個五年規劃》、《山東省畜牧業“十二五”發展規劃》、《濟南市畜牧業振興規劃（2011~2015年）》、《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《濟南市城市總體規劃（2006~2020年）》等上層規劃、指導性總體規劃具有一致性。
（2）協調性分析
《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》與《濟南市“十二五”時期土地資源保護與開發利用規劃》和環境功能區劃、《山東省環境保護“十二五”規劃》以及《濟南市環境保護“十二五”規劃》等生態環保規劃的內容與要求基本相協調。
（1）水環境影響分析
畜禽養殖場的污水來源主要有兩種：一是畜禽糞便采取水沖糞時產生的廢水；二是畜禽場舍的沖洗廢水。
這些廢水均為高濃度有機廢水，化學需氧量COD、氨氮NH3-N濃度較高，如不妥善處理，將會造成水體富營養化、水質惡化；養殖場糞污中含有大量的病原微生物，它們隨糞進入水體后，以水為媒介進行傳播和擴散，造成某些疫病的傳播和擴散，危害人和動物的健康并帶來經濟損失；飼料中的抗生素、違禁藥物、礦物質及豬場用的消毒劑等隨糞污排入水體后也會對其造成的污染。
（2）環境空氣影響分析
畜禽大氣污染物主要來自畜禽糞尿、毛皮、飼料和墊料等含蛋白質廢棄物的厭氧分解，污染物主要包括氨氣、二甲基硫醚、三甲胺和硫化氫等臭味氣體。
惡臭物質會刺激嗅覺神經與三叉神經，從而對呼吸中樞發生作用，影響畜禽的呼吸機能，同時，刺激性臭味也會使血壓及脈搏發生變化，有的還具有強烈的毒性。
當前，農業源排放的二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化二氮N2O 已成為全球溫室氣體主要來源。聯合國糧農組織（AFO）2006年報告指出：全球有9% CO2，37% CH4，65% N2O是由畜牧業造成的，且CH4的溫室效應是CO2的23倍，N2O的溫室效應是CO2的296倍。據資料統計，畜牧業溫室氣體主要來自畜禽呼吸代謝、反芻動物瘤胃發酵、畜禽糞便處理過程及糞便還田利用過程中直接或間接的CO2、CH4和N2O排放。
（3）土壤環境影響分析
畜禽養殖對土壤環境的影響主要是養殖糞便的農田施用和養殖污水的農田灌溉給土壤帶來的影響。
禽養殖對土壤環境的不良影響主要包括重金屬污染、抗生素污染、次生鹽漬化等。此外，畜禽糞便中含大量的鈉鹽和鉀鹽，直接用于農田，過量的鈉和鉀通過反聚作用而造成土壤的微孔減少，使土壤通透性降低，破壞土壤結構，危害植物。
（4）可能的環境風險分析
畜禽病尸以及畜禽糞便中含有大量的病原體、微生物和寄生蟲卵，如不及時處置會滋生蚊蠅，致使環境中的病原種類增多，造成人畜傳染病的蔓延，嚴重危害人畜健康。主要包括傳染病和寄生蟲病的潛在威脅、殘留抗生素的潛在危害兩方面內容。
（5）資源承載力分析
①土地資源利用的環境承載力分析
從土地資源承載力方面考慮《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》中確定的發展規模基本合理，但耕地磷的可承載力不足完全消納畜禽糞便產生磷，糞便總磷產生量負荷最大的為畜禽養殖業。
②農作物資源利用的環境承載力分析
青貯氨化秸稈既可以最大限度地利用秸稈資源，實現過腹還田，又可以節約飼料投入，減少環境污染，已成為奶牛、肉牛和羊等反芻動物的重要飼料來源。通過估算分析，濟南市2015年的農田可供給規劃養殖奶牛、肉牛和羊所需的秸稈量，即規劃養殖數量未超出農作物資源利用的環境承載力。
（6）社會經濟的影響分析
主要體現在推動農村經濟發展、促進農民持續穩定增收、提高城鄉居民膳食質量、推動農業資源綜合利用和農村生態環境保護等方面，同時畜禽養殖規模不合理造成的環境污染不但影響畜牧業的可持續發展，而且影響人們的生活質量，甚至危害人的健康，由此引發的生態環境問題在一定區域范圍內日益突出，已成為一個社會問題。
4 規劃合理性分析
（1）規劃目標與定位的環境合理性
結合本報告書2.3.2規劃協調性分析一節的內容可知，《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》的目標與《山東省環境保護“十二五”規劃》、《濟南市環境保護“十二五”規劃》等生態環保規劃的目標要求相協調，規劃內容也與其農村環境保護內容基本吻合。
（2）規劃規模的環境合理性分析
通過5.6.1的分析可知，從土地資源承載力方面考慮《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》中確定的發展規模基本合理，但耕地磷的可承載力不足完全消納畜禽糞便產生磷，糞便總磷產生量負荷最大的為畜禽養殖業。
通過5.6.2的分析可知，濟南市2015年的農田可供給規劃養殖奶牛、肉牛和羊所需的秸稈量，即規劃養殖數量未超出農作物資源利用的環境承載力。
綜上所述，考慮濟南市資源的承載力，《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》的規劃規模基本合理。
（3）規劃空間布局的環境合理性
由于《濟南市畜牧業統籌城鄉發展“十二五”規劃》未對畜禽養殖的具體布局作出明確劃分，所以在規劃實施期要嚴格按照表6.3-1的要求進行布局，特別是涉及禁、限養殖區域的鄉鎮地區，需要及時調整畜禽養殖規模和布局，以滿足空間布局的合理性。
5 規劃方案優化調整建議及減緩措施
5.1 規劃建議
（1）建議參照本環評提出的空間布局要求和禁限養區劃分原則，進一步明確各地區產業具體布局和各規劃養殖場的選址要求；
（2）建議補充完善生態環境保護的相關規劃內容，制定規劃實施的環境保護目標和要求，提出生態環境保護措施的指導性意見；
（3）建議補充清潔生產、循環經濟的相關規劃內容，將畜禽養殖業納入循環經濟發展戰略，推廣循環生態養殖技術，提高資源綜合利用效率；將獸藥飼料企業納入清潔生產戰略，減少污染物排放；
（4）建議完善規模化養殖場建設的相關規劃內容，進一步明確各縣（市）建設規模，明確規模化養殖場、養殖小區的環保基礎設施建設要求以及污染物排放和總量控制要求。
5.2 環境影響減緩措施
（1）水環境影響減緩措施
主要包括污染預防技術和污染治理措施。
污染預防技術有利用科學的飼料配方，減少糞尿中有機物的含量；采用清潔的干清糞工藝，降低污水產生量；推廣生物發酵舍工藝，生產有機肥。
污染治理措施在經濟和技術條件允許情況下，建議畜禽糞便采用生產有機肥和生產沼氣的利用方式，以同時達到COD和氨氮較高去除率的效果。
（2）大氣環境影響減緩措施
主要包括降低惡臭氣味和減少溫室氣體排放的措施建議。
降低惡臭氣味的方法主要包括：可以通過科學使用飼料添加劑來提高家畜日糧中氮的消化率，減少干物質（特別是蛋白質）的排出量，減少惡臭氣體產生，常用添加劑有酶制劑、酸化劑、EM制劑、沸石等；可以通過合理選址、使用除臭物、選擇適當的惡臭治理方法等方式，消除惡臭氣味；還可以在畜舍周圍種植樹木、植草皮，吸收惡臭味道，從而降低惡臭氣味的濃度，如月季、丁香、槐樹等植物可以吸收二氧化硫。
溫室氣體減排措施建議：從飼喂方式、采用合理的處理方式，減少腸道和糞便溫室氣體的排放；通過測土施肥技術，提高氮肥利用率，避免過量施肥造成N2O排放；進行場界林帶、場區隔離林帶、場內外道路兩旁林帶等的綠化，增加碳匯，減少二氧化碳排放量。
（3）畜禽糞污資源化利用建議
主要包括推行生態養殖模式和拓寬畜禽糞便利用途徑。
結合濟南市畜禽糞便處理和土地利用規劃的實際，建議繼續推廣“種—養—沼”模式，適當推行“種—養—菇”模式，提高畜禽糞便的資源化利用效率，降低畜禽糞便還田量，減輕農田糞便負荷。
可以提生產有機肥的畜禽糞便比例，即對畜禽糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加氮、磷、鉀及多種元素，通過科技手段將畜禽糞便制成有機生物肥料，形成糞便加工—有機肥—有機農業的再生循環鏈；此外，拓寬資源化利用途徑，如用雞糞加工成牛飼料、進行蚯蚓堆肥，生產出高蛋白蚓體副產品，同時把大量的畜禽糞便轉化成無臭、無害、具有生物活性的高品質有機肥等。
6 總體評價結論
該總體規劃符合國家和省、市的國民經濟和社會發展規劃，符合國家和地方相關環境保護法規，基本體現了以生態保護為主的可持續發展原則。本規劃的實施，總體有利于濟南市農村環境的完善和改善。在對規劃進行適當的調整之后，本規劃的實施過程中嚴格按照本次評價提出的環境保護建議，采取相應的環境保護措施，該規劃從環境保護角度看是適宜、可行的。
