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2011年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進(jìn)污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。
1月13~14日，環(huán)境保護部在京召開2011年全國環(huán)境保護工作會議，周生賢部長出席并講話。 中國環(huán)境報記者王亞京攝
中國環(huán)境報記者 周文穎 1月13日 北京報道 2011年全國環(huán)境保護工作會議今日在北京召開，環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并發(fā)表講話。他強調(diào)，“十二五”是中國環(huán)保事業(yè)充滿希望的五年，全國環(huán)保系統(tǒng)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，在新的起點上全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。
周生賢首先回顧了“十一五”時期環(huán)境保護工作的進(jìn)展情況。他指出，“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是環(huán)境保護事業(yè)大有作為的五年。五年來，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，環(huán)保隊伍經(jīng)受了考驗，環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展。
一是環(huán)境保護的認(rèn)識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中央提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等一系列加強環(huán)境保護的新理念新舉措。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，及時研究解決環(huán)境保護重大問題。高度重視環(huán)保宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社會輿論，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著增強。
二是污染減排任務(wù)超額完成。強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴(yán)格考核問責(zé)，認(rèn)真落實減排責(zé)任考核。“十一五”累計建成運行燃煤電廠脫硫設(shè)施5億千瓦，新增污水處理能力超過5000萬噸/日，關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦，分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸、720萬噸。在“十一五”期間經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度比2005年下降29％，環(huán)保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度比2005年下降24.6％。
三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。對總投資2.9萬多億元的813個違規(guī)項目作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置了不可逾越的“防火墻”。組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。在煤炭礦區(qū)、能源基地、城際交通、跨界河流及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各個區(qū)域、眾多領(lǐng)域扎實推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，推動了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。多次采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。
四是重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。采取有效措施，深入推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息，全面建立重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度。大力開展區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
五是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。開展全國縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，編制發(fā)布城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，加大重金屬污染防治和檢查力度。2006年以來，全國共出動執(zhí)法人員1100余萬人次，查處環(huán)境違法企業(yè)14萬多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬多家，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。
六是農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作切實加強。支持6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。完成了全國土壤污染狀況調(diào)查，出臺《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》。發(fā)布《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系不斷完善。扎實開展國際生物多樣性年活動。
七是政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測和國際合作亮點紛呈。環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現(xiàn)，4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評估順利完成。科技支撐進(jìn)一步強化，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破，環(huán)保科研能力加速壯大。環(huán)境監(jiān)測工作加快推進(jìn)，國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目基本完成，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃有序開展，5萬余名干部職工參加的第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動圓滿結(jié)束。國際合作交流深入推進(jìn)。
八是三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果。污染源普查摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了有毒有害污染物區(qū)域分布情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成，研究提出積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路這一重大命題。水體污染控制與治理科技重大專項進(jìn)入攻堅階段，部分項目和課題取得階段性成果，攻克了一批技術(shù)難題。
九是核安全與放射性污染防治取得進(jìn)展。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運行安全得到有效保障，核技術(shù)利用活動基本實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過程管控。高風(fēng)險污染源逐步得到控制，全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。
十是環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測能力投入大幅增加。環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設(shè)取得重大突破。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)取得新成效。廣泛開展向田洪光同志學(xué)習(xí)活動，充分調(diào)動了廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)的積極性。
周生賢指出，這五年，環(huán)保工作最突出的成績是，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實現(xiàn)；最深刻的體會是，解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最鮮明的共識是，努力把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，歸結(jié)起來:必須要把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題；必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變；必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益；必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出多種政策手段的組合拳；必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須發(fā)動全社會力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
周生賢指出，2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進(jìn)污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。重點抓好以下工作:
一、認(rèn)真做好第七次全國環(huán)保大會籌備工作。要把開好這次大會提到推動環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇和做好新時期環(huán)保工作的強大動力的高度來認(rèn)識，精心做好會議籌備工作，努力把這次會議開成總結(jié)過去、展望未來、凝聚共識、明確任務(wù)、增加信心、團結(jié)進(jìn)取的大會，動員全系統(tǒng)和各有關(guān)方面力量，推進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)再上新臺階，全面開創(chuàng)新局面。
二、完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃，為各項工作有序高效開展提供政策和技術(shù)支撐。
三、抓緊制定實施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法。研究推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，著力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺化、長效化。深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，擴大生態(tài)文明建設(shè)試點，分步實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，分階段進(jìn)行目標(biāo)考核。
四、狠抓污染減排工作。完成“十一五”污染減排核查和考核工作，落實獎懲措施。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，大力開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)，加強燃煤電廠脫硫、脫硝工作，嚴(yán)格控制機動車尾氣排放，深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮等關(guān)鍵技術(shù)，督促已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運行。力爭實現(xiàn)四種主要污染物的排放量均下降1.5％。
五、充分發(fā)揮環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎(chǔ)作用。積極開展規(guī)劃環(huán)評，加快推進(jìn)水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，及時推進(jìn)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用。深化建設(shè)項目環(huán)評，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。加強應(yīng)急能力建設(shè)。全面實施重金屬污染防治規(guī)劃，下大力氣整治重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理，開展持久性有機污染物和汞污染防治，完善危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系。
六、進(jìn)一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治。全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態(tài)安全評估的技術(shù)和管理體系。以京津冀、長三角和珠三角區(qū)域為重點，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，以及城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級管理工作，加大顆粒物、揮發(fā)性有機物污染防治力度，嚴(yán)控機動車尾氣污染。加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。
七、強化核與輻射安全監(jiān)管。推進(jìn)核安全經(jīng)驗反饋體系建設(shè)，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施的安全審查，加強對核材料、放射性物品運輸、放射源尤其是高危流動放射源的安全管理，推進(jìn)放射性廢物的處置和治理，加大鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護。
八、大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護。不斷深化“以獎促治”政策舉措，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境成效評估。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點，做好全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項準(zhǔn)備工作。開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范，強化涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管。
九、扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。積極推進(jìn)環(huán)保立法進(jìn)程，加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策，不斷深化“綠色信貸”、“綠色證券”，深入推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險，開展健全污染者付費制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好水專項科技攻關(guān)，推動大氣、土壤和環(huán)境基準(zhǔn)方面的專項研究，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導(dǎo)社會輿論、增強公眾環(huán)保意識上邁出新步伐，在動員公眾參與、凝聚環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線上取得新進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國際合作。
十、繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，推動環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計劃以及遙感監(jiān)測工作。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展市、縣級環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”工程，增強環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。加強人才隊伍建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，正確行使手中權(quán)力，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。
會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，環(huán)境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀(jì)檢組長傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬本太、核安全總工程師楊朝飛，以及祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東出席了會議。
來源：國家環(huán)境保護部
