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加強制度創新 規范權力運行 為積極探索中國環境保護新道路提供堅強保證
同志們: 現在，我代表環境保護部黨風廉政建設領導小組報告2009年環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2010年工作任務。 一、2009年主要工作情況 2009年，我國受到國際金融危機嚴重沖擊，是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定任務十分繁重。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環保系統深入貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會，十七屆中央紀委三次、四次全會、國務院第二次廉政工作會議和全國機關黨建工作會議精神，大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，廣大環保干部職工堅定信念、迎難而上、萬眾一心、共克時艱，為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極探索中國環境保護新道路提供了堅強保證。 一是深入開展學習實踐活動，貫徹落實科學發展觀的整改措施得到全面實施。2009年，全國環保系統深入開展學習實踐科學發展觀活動，廣大黨員干部堅持把科學發展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行。部機關求真務實、真抓實干，在完成整改階段任務的基礎上，認真落實中央《關于做好第一批學習實踐活動整改落實后續工作的通知》精神，建立了后續工作監督機制，做到長期任務階段化衡量、工作進度動態化掌握、落實情況經常化考核。截至去年底，部領導負責的57項整改任務中，需年內完成的48項已經全部完成，需長期完成的9項已經提前完成1項，其余8項均取得階段性成果，推動環保事業科學發展的工作措施得到有效落實、長效機制得到有效建立、領導科學發展的能力得到有效增強，向黨和人民交上了一份合格答卷。在中央學習實踐活動“回頭看”重點抽查時，我部群眾滿意度測評為“好”的比率達到97％，受到中央檢查組的充分肯定。各級環保部門按照規定動作深入扎實開展學習實踐活動，結合實際創新活動形式，有力推進了環境保護工作。山東省環保廳開展“碧水行動”的做法，在中央學習實踐辦簡報上刊登，習近平同志批示:“結合各自工作職能，探索、創新活動載體，切實增強了學習實踐活動的實效性，值得借鑒。” 二是積極應對金融危機影響，中央重大決策部署在環保系統得到扎實貫徹。面對突如其來的國際金融危機，黨中央、國務院統攬全局，沉著應對，果斷決策，全面實施“一攬子計劃”，把加強環境保護作為應對金融危機的重要舉措，加快發展節能環保等新興戰略產業，培育新的經濟增長點。一年來，各級環保部門加強對中央重大決策部署和環保方針政策貫徹落實情況的監督檢查。我部開展了擴內需保增長建設項目專項檢查，對23個省(區、市)313家企業(項目)進行現場檢查，查出62家企業(項目)存在環境違法問題；還會同中央紀委監察部對山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、廣西等八省(區)環評審批管理工作進行了專項執法檢查。駐部紀檢組監察局三次派人參加中央檢查組，對部分省市落實擴大內需促進經濟增長政策措施情況進行了監督檢查。我部還根據中央統一部署，組織開展環保系統工程建設領域突出問題專項治理工作，江西、山東、山西、遼寧等省環保廳認真治理整頓存在問題，既加大審批力度，又嚴控“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目，促進了地方經濟又好又快發展。四川省環保廳加強對災后重建和拉動內需促進增長環保專項資金的監督檢查，確保資金使用安全、工程安全和干部安全。 三是切實維護群眾環境權益，中央懲防體系建設分工任務得到認真落實。中央紀委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃〉的分工方案》，明確我部負責“加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，對不認真履行環保職責、嚴重損害群眾環境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任”。為此，我部將解決關系民生的突出環境問題作為反腐倡廉的重中之重。一年來，我部成功應對171起突發環境事件，共派出62個工作組160余人次前往現場，指導處置13起重、特大和敏感事件；召開了“錳三角”地區環境綜合整治工作座談會，對12個省(區、市)197家電解錳企業進行綜合整治；蘇魯交界邳蒼分洪道、陜西鳳翔、湖南武岡、云南昆明東川等地重金屬、類金屬污染事件發生后，我部在做好環境應急監測、事故原因調查、安全隱患排查和環境影響后評價等工作的基礎上，聯合國務院九部門開展重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停產整治641家，其中蘇魯交界邳蒼分洪道砷污染重大突發環境事件的企業責任人被判處有期徒刑15年，成為我國因環境污染獲刑最重的案例；中石油陜西輸油管道大量柴油泄漏流入渭河、黃河，中石油蘭州石化石油化工廠爆炸，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等重大事故和事件發生后，在李克強副總理的直接領導下，我部迅速組織工作組和專家組趕赴現場，協助地方政府開展事故調查和處置，救治4217名受危害群眾，責令關閉、停產44家污染企業，督促追究91名政府部門和企業負責人的責任，維護了社會穩定。去年4月，我部聯合發改委等八部門，繼續開展全國“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，全系統共出動環境執法人員242萬多人次，檢查企業98萬多家次，查處環境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責任人被追究責任。開展飲用水水源保護區后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關閉企業831家、直接排污口220個，拆除違法建設項目780個。為保障國慶60周年環境安全和社會穩定，組織開展全國環境安全大檢查，全系統共出動執法人員37.6萬余人次，檢查企業21萬余家，排查環境安全隱患5090處，重大環境安全隱患整改率超過80％。去年6月5日，我部開通了“010—12369”環保舉報熱線，截至去年年底，共受理舉報事項2340件，已辦結2235件，目前全國2817個縣級以上環保部門開通12369，為廣大人民群眾環境訴求拓寬了渠道。 四是堅持從嚴治部、從我做起，黨員干部黨性修養和廉政意識得到較大增強。部黨組鄭重提出，“從嚴治部、從我做起”，要求干部群眾做到的黨組成員首先做到，要求黨組成員做到的“一把手”首先做到。各級環保部門積極響應號召，堅持以社會主義核心價值體系為主線，深入開展理想信念、思想道德、黨風黨紀和廉潔從政等教育，努力筑牢拒腐防變的思想防線。部直屬機關開展了“講黨性、抓作風、作表率”廉政教育月和“揚正氣，促和諧”廉政公益廣告征集展播等活動，浙江、上海、廣東等省(市)環保部門，利用身邊人身邊事開展正反面典型教育，重慶市環保局組織參觀打黑除惡成果展，以先進事跡激勵人、典型案例警示人，引導廣大黨員干部倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活、倍加珍惜家庭親情、倍加珍惜榮譽名聲。部機關和吉林、黑龍江、安徽、廣西、青海、西藏、新疆等省(區)環保廳采取簽訂黨風廉政建設責任書、開展紀檢巡視、設立舉報箱以及建立廉政檔案、廉政談話、紀檢督查督辦等制度，加強廉政監督，黨員領導干部立黨為公、執政為民的意識不斷增強。2009年結合年度考核，部直屬系統干部職工對部機關和派出機構、直屬單位140名司局級領導干部黨風廉政情況進行民主測評，測評為較好以上的137人，達97.9％。去年年底，中央組織部對83個中央和國家機關部委的干部選拔任用和省部級后備干部考察中治理拉票行為情況進行滿意度測評，我部干部選拔任用工作滿意度排第23位，整治用人不正之風工作排27位，治理拉票行為排29位，表明廣大干部職工對反腐倡廉工作的認可度進一步提升。 五是積極探索權力監控機制，預防制約腐敗行為的辦法措施得到不斷強化。面對地位提升、權力增大、資金增多，廉政風險不斷加大的新形勢，各級環保部門積極探索對環保“六項權力”加強監督的有效途徑。去年以來，部機關先后出臺了《關于加強對環境影響評價審批工作監督檢查的意見》、《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》、《環境保護部建設項目環境影響評價文件內部審查程序規定》、《限期治理管理辦法(試行)》、《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》、《關于規范行使環境監察執法自由裁量權的指導意見》和《環境行政處罰辦法》等文件規定。天津、黑龍江、江蘇、安徽、重慶、浙江、廣東等省(區、市)環保廳(局)加強反腐倡廉制度建設，實行行政審批和行政執法電子監管，有力促進了環保行政權力運行的科學化、制度化和規范化。去年12月，在全國環保系統紀檢組長座談會上，北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、南京、南通、邯鄲等省、市環保廳(局)交流了規范環保行政權力的經驗，現場觀摩考察了南通市環保局行政權力網上公開透明運行平臺，進一步推動了決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制建設，為積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施提供了有益的借鑒。 六是全面推進“六型機關”建設，環保系統政風行風建設水平得到普遍提高。各級環保部門認真落實中央關于厲行節約、堅決制止公款出國(境)旅游、改進公務接待等文件精神，全面推進學習型、服務型、法治型、和諧型、廉政型和節約型機關建設。據統計，2009年部機關各類會議比2008年壓縮16個，發文數量比年初核定指標壓縮13％；公款出國(境)支出比前三年平均值削減126.9萬元，壓縮比例達16.2％；壓縮車輛運行支出12.48萬元，壓縮用電用油用水支出9.05萬元。各級環保部門堅持以黨風促政風帶行風，深入開展爭創文明處室、文明崗位、文明窗口，服務基層、服務企業、服務群眾和陽光黨務、陽光政務、陽光政府等主題實踐活動，行風政風建設水平不斷提高。中國環境監測總站召開全國監測系統行風建設座談會，研討交流推進行風建設的新形式、新方法和新途徑。北京、陜西、內蒙古等省(區、市)環保廳(局)進一步加強環評審批管理、“三同時”驗收、信息公開和行政問責等工作。福建、湖北、湖南、海南、貴州、云南等省環保廳認真落實厲行節約各項指標，清理“小金庫”專項治理中發現的各種違規資金賬目，取得較好效果。據不完全統計，全國環保系統共有1659個省、市、區、縣級單位或部門被評為各級精神文明先進單位。遼寧省環保廳被評為省級“行風評議優勝單位”、重慶市環保局被評為市級“精神文明建設標兵單位”，大連市環保局被評為“全國精神文明建設先進單位”、三門峽市環保局被評為“全國文明單位”，為全系統精神文明建設樹立了榜樣。 看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，環保系統反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然繁重。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上明確指出，環境保護已經成為腐敗現象易發多發領域。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上強調，環保領域腐敗案件增多。據統計，2009年全國環保系統共立案73件，處理黨員干部76人，其中30人移送司法機關處理。其原因是多方面的:一是個別黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀、價值觀這一總開關、總閘門出了問題，追求拜金主義、享樂主義和極端個人主義。二是環境保護已經成為經濟調控和市場調節的重要手段，不法分子必然把環保部門作為拉攏腐蝕和“攻關”的重點對象。三是一些部門和單位反腐倡廉建設存在薄弱環節，管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，致使腐敗行為乘虛而入。為此，各級環保部門要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，以更加堅定的信念和決心、更加有力的措施和辦法，矢志不渝、鍥而不舍地推進環保系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。 二、2010年主要工作任務 今年是完成“十一五”環保任務的決戰年，也是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵年。做好今年的工作對于促進發展方式轉變和經濟結構調整，圓滿完成“十一五”環保任務，為“十二五”環保事業發展奠定良好基礎，具有十分重要的意義。為此，我們要把反腐倡廉建設擺上更加突出的位置，引導廣大黨員干部始終保持堅定的政治立場、科學的思想觀念和扎實的工作作風，聚精會神投入到環保事業中去。今年環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是:全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會，十七屆中央紀委四次、五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實懲防體系2008~2012年《工作規劃》為主線，以加強思想建設和作風建設為基礎，以健全行政權力運行監控機制為突破口，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，確保中央重大決策部署落實，為推進生態文明建設，積極探索中國環境保護新道路提供堅強的思想、政治、作風和紀律保證。 (一)統一思想，把黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭一系列指示精神作為行動指南 黨中央、國務院始終高度重視黨風廉政建設，黨的十七屆四中全會通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，對建立反腐倡廉制度體系提出了明確要求。國務院第三次廉政工作會議上，溫家寶總理全面部署了2010年政府系統反腐倡廉工作。各級環保部門要進一步深入學習黨中央、國務院加強黨風廉政建設的有關精神，把認真學習、深入貫徹十七屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神作為當前重大政治任務，擺上重要議事日程，精心組織、狠抓落實，切實把黨員干部的思想和行動統一到黨中央、國務院對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢判斷和任務要求上來，形成思想共識，指導實際工作，推進環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入扎實有效開展。 (二)服務大局，把確保黨中央和部黨組重大決策部署貫徹落實作為首要任務 今年，我國經濟工作的重點是加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，在保障和改善民生等重點領域的資金投入上將會有大幅增加。環保部門作為破解傳統發展方式與資源環境壓力突出矛盾的重要職能部門，使命光榮，任務艱巨。為此，各級環保部門要充分發揮職能作用，堅決落實黨中央、國務院關于節能減排和環境保護等方面的決策部署，堅決落實全國環境保護工作會議確定的重點工作任務，大力加強工程建設領域突出問題專項治理等工作，建立健全中央重大決策部署執行情況定期檢查制度、專項督查制度和紀律保障機制，嚴控低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目，著力解決違規審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題。大力加強環保專項資金監管工作，嚴格規章制度，嚴格預算編制，嚴格審批程序，嚴格組織實施，嚴格監督檢查，建立健全“小金庫”專項治理長效機制，防止發生損失浪費和腐敗問題，確保來自于民的每一分一厘資金都用在人民的事業上。繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾身體健康”環保專項行動，著力解決飲用水安全、重金屬污染等重點難點熱點問題，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及損害群眾環境利益問題背后存在的徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀違法行為，下大力解決關系民生的突出環境問題。 (三)開拓創新，把積極探索中國環境保護新道路作為神圣使命 生態文明建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。大力推進生態文明建設是經濟社會發展賦予環保工作的時代重任，對環保部門最根本的要求是，高擎生態文明建設的大旗，擔當生態文明建設的倡導者、引領者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內審視、謀劃和解決我國突出的環境問題，積極探索一條代價小、效益高、可持續的中國環保新道路。中國環保新道路是一個海納百川、群策群力、高度開放的系統工程，是一個歷史的、實踐的、發展的過程，既是環保業務工作的奮斗目標，也是環保黨建工作的根本要求。各級環保部門要把黨風廉政建設和反腐敗工作，作為探索中國環保新道路的重要內容，進一步提升到戰略高度來認識，納入到環保全局來統籌，融合于各項工作來部署，著眼于事業發展來推進。要緊緊圍繞探索中國環保新道路目標指向、基本原則、基本要求和基本架構，加強對環保系統反腐倡廉建設新形勢、新任務、新情況、新特點的調查研究，總結成功經驗、查找問題根源、制定改進措施，以對黨和國家事業高度負責的精神，把環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新的水平。通過完善激勵與約束并舉、教育與懲戒并重的工作機制，給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機，干壞事的人以懲處，引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作，為積極探索中國環保新道路營造良好氛圍。 (四)關口前移，把建立健全行政權力運行監控機制作為重點工作 胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調，要健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明。要推進廉政風險機制建設，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上強調，按法定程序辦事，是依法行政的重要內容，也是依法行政的重要保障。沒有程序公正，就很難保證實體公正和結果公正。各級政府要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政和政府立法的重點任務。各級環保部門要進一步創新工作思路，積極探索規范和制約行政權力的新思路、新途徑和新方法，既要規范做什么，也要規范怎么做，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。部黨組將在部直屬機關選擇幾個部門和單位開展行政權力運行監控機制建設試點，梳理行政權力，查找廉政風險點，繪制行政權力運行流程圖，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。 各級環保部門要重點圍繞“環保六項權力”研究完善監督制約機制。在行政審批方面，進一步規范審批程序，完善環評網上審批系統，大力推進“陽光政務”和電子監察。在行政評審方面，嚴格執行黨中央、國務院關于清理評比達標表彰的有關規定，做到公開、透明、廉潔開展創建活動。在環境執法方面，以規范自由裁量權為重點，將執法的每一個環節、實施步驟程序化，讓執法人員有所遵循，避免執法的隨意性。在物資(設備)采購方面，認真落實環保部門政府采購監督管理辦法，完善相關細則，推進“廉潔采購”、“陽光采購”和“綠色采購”。在資金(項目)分配方面，堅持公開、公正、公平，建立科學合理的分配使用機制，強化跟蹤督查措施，確保環保資金(項目)管理好、使用好。在干部人事工作方面，深化制度改革，積極推進重點崗位干部交流輪崗，進一步完善公開選拔、競爭上崗辦法，提高選人用人的群眾公信度和滿意度。 (五)強基固本，把推進學習型黨組織建設作為基礎工程 建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的全局出發，提出的重大戰略任務。建設學習型黨組織，就黨的組織而言是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務；就個人來說是加強黨性修養、提高綜合素質根本途徑，對于筑牢拒腐防變的思想防線具有重要意義。為此，各級環保部門要把建設學習型黨組織作為反腐倡廉建設的一項打基礎、管長遠的工程來抓，認真貫徹落實中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》，健全學習型黨組織建設長效機制，有聲有色地開展學習教育活動。學習內容要突出社會主義核心價值體系，加強黨的優良傳統和民族優秀文化教育，以及示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，培養高尚的道德情操和健康的生活情趣，始終保持昂揚奮發的精神狀態。今年，我們要繼續在直屬機關開展廉政教育月活動，還要按照中央學習實踐辦、中組部、中宣部要求，在全國環保系統開展“學習沈浩同志，做環保衛士”主題學習實踐活動，部黨組要專門下發通知，各級環保部門要采取設立專欄、發現典型、交流經驗等多種形式掀起學習熱潮，各級黨員干部特別是黨員領導干部要做學習的表率，像沈浩那樣做官做人，以人民的利益為重，勤奮務實，干事創業，勇于創新，無私奉獻，努力推進環保事業科學發展，以實際行動詮釋對黨、人民和事業的忠誠。 (六)狠抓養成，把加強和改進機關和黨員干部作風建設作為長期任務 作風是一個人思想水平的外在反映，是一個單位整體素質的重要標志，關系到事業的興衰成敗，關系到個人的進退榮辱。因此，作風建設不可等閑視之，必須常抓不懈。各級環保部門要堅持把“從嚴治部、從我做起”作為機關作風建設的目標指向、重要遵循和基本要求，深刻把握“從嚴治部”是他律，講究法治；“從我做起”是自律，注重德治。他律自律，法治德治，相互補充，相互促進，相得益彰，是加強和改進作風的有效方法。 各級環保部門要認真落實全國貫徹實施《黨員領導干部廉潔從政若干準則》電視電話會議精神,將學習貫徹《廉政準則》作為加強作風建設的必修課,明確職責任務,把組織實施《廉政準則》列入黨風廉政建設責任制的重要內容;深入宣傳教育,引導黨員干部全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內容;完善配套制度,努力解決影響黨員干部廉潔從政的深層次問題;加強監督檢查,堅持集中檢查和日常督查相結合,及時發現問題,強化責任追究。在前不久召開的部黨組民主生活會上,我鄭重承諾:部黨組領導主動接受全國環保系統的監督,要求大家做到的黨組要先做到,要求黨組做到的我自己先做到,做落實《廉政準則》的表率。同時,各級領導干部要按照胡錦濤總書記“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的要求,堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線,自覺踐行《廉政準則》。各級環保部門還要把作風建設與“講黨性、重品行、作表率”、“爭創文明和諧機關(單位)、爭當人民滿意公務員(工作人員)”活動,以及行風評議和精神文明創建活動結合起來,認真貫徹國務院《關于加強民主評議基層站所工作的指導意見》,對直接面向企業、群眾的工作崗位和服務窗口,以群眾直評的方式接受社會各界監督,真正做到為民、務實、清廉。 三、深入貫徹胡錦濤總書記重要講話精神,大力推進環保系統反腐倡廉制度建設 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上,著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。環保系統面對地位提升、職能增加、經費增多、廉政風險加大的新形勢,貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神,加強反腐倡廉制度建設尤為重要、刻不容緩。 一是反腐倡廉制度建設要堅持以改革創新強動力。創新是民族進步的靈魂。各級環保部門要大力發揚改革創新精神,主動應對反腐倡廉遇到的新情況、新問題,按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求,深化行政管理體制改革、干部人事制度改革和工作機制改革,高度重視新學科、新技術、新知識,尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用,把科學技術手段融入制度設計之中,不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要大力弘揚實踐精神,積極試點,大膽摸索,把實踐創新、理論創新、制度創新有機結合起來,在實踐中發現問題癥結、在實踐中探尋破解良方,努力使環保系統反腐倡廉制度建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。 二是反腐倡廉制度建設要堅持以部門聯動聚合力。反腐倡廉制度建設包括教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度四個方面,涉及紀檢監察、行政管理、環保業務、服務保障等多個部門,不能僅靠紀檢監察部門單打獨斗,必須堅持黨組(黨委)統一領導,各部門齊抓共管。在反腐倡廉制度建設中,紀檢監察部門要發揮系統規劃、組織協調的作用;各業務部門要發揮責任主體、具體落實的作用;信息網絡等部門要發揮智力支持、服務保障的作用,真正形成反腐倡廉制度人人制定、人人維護、人人執行的良好局面。 三是反腐倡廉制度建設要堅持以責任考核增壓力。各級環保部門要以落實黨風廉政建設責任制為抓手,把各項制度作為懲防體系建設的具體任務,實行責任分解,明確責任部門和責任人,規定完成時限和階段性要求,并把制度建設情況作為領導班子、領導干部考核和述職述廉的重要內容,作為衡量領導干部抓班子、帶隊伍、管行業的重要標尺,作為評先創優和選拔干部的重要依據,切實增強各級領導干部加強反腐倡廉制度建設的主動性和積極性,力戒形式主義和表面文章,自覺站在推進生態文明建設和積極探索中國環保新道路的高度,扎扎實實推進反腐倡廉制度建設。 四是反腐倡廉制度建設要堅持以狠抓落實促效力。胡錦濤總書記強調,抓好反腐倡廉制度建設,必須不斷提高制度執行力。各級環保部門要把制度執行擺在突出位置,領導干部特別是主要領導干部要作執行制度的表率,行動上先于人、標準上高于人、要求上嚴于人。要把制度宣傳作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容,使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容、強化制度意識,牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,養成自覺執行制度的習慣。要建立健全保障制度執行的工作機制,細化制度執行的程序性和懲戒性規定,明確監督制度執行的責任部門,加強日常督查和專項檢查,做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究,確保各項反腐倡廉制度落到實處。 同志們:路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。當前,環境保護事業迎來了難得的發展機遇,但是前進的道路并不平坦。我們要清醒而深刻地認識到,探索中國環保新道路的奮斗目標是全社會公平合理地享有環境資源,然而其探索過程則體現為人與人之間環境資源利益的重新調整,反腐倡廉必然是擺在我們面前的重大挑戰。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,大力推進環保系統黨風廉政建設和反腐敗工作,為推進生態文明建設,積極探索中國環境保護新道路作出新的更大的貢獻。
來源：國家環境保護部
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