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環(huán)境保護部文件
| 環(huán)發(fā)〔2009〕96號 | |||
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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局：
2009年8月17日，國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號，以下簡稱《條例》），自2009年10月1日起施行。為深入學習貫徹《條例》，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、全面深刻認識《條例》的重要意義
《條例》的頒布實施是我國環(huán)境立法的重大進展，標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新階段。《條例》要求將區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，是“預防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手。《條例》將經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進規(guī)劃環(huán)評的關鍵點，有利于在機制體制層面促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措。《條例》將人群健康和長遠環(huán)境影響作為推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點，有利于更好地從源頭解決關系民生的環(huán)境問題，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要平臺。
各級環(huán)保部門要深刻領會《條例》的精神內(nèi)涵，將思想認識統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護新道路的高度上來，準確把握規(guī)劃環(huán)評在新形勢下的歷史任務，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、集中做好《條例》的宣貫工作
各級環(huán)保部門要在《條例》正式實施前后的一段時期內(nèi)，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。堅持全面普及與重點落實相結(jié)合，既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、程序要求、法律責任等，又要重點完善貫徹《條例》的機制、能力、技術(shù)等相關工作。堅持近期集中宣傳和遠期完善機制相結(jié)合，既要抓好近期的集中宣傳普及，在提高社會各部門和公眾認識上下功夫，又要做好制度配套，在理順管理程序、落實長效機制方面下功夫。堅持中央指導與地方推進相結(jié)合，既要按照統(tǒng)一部署加強對《條例》的宣傳貫徹，又要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門的積極性、主動性，上下形成合力共同推進《條例》的貫徹落實。
我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底，通過訪談、新聞發(fā)布等方式集中宣傳。2009年10月到11月底，通過舉辦座談會、培訓班等具體措施和出臺相關管理文件，進一步深化認識。2009年12月到2010年12月，通過修訂配套實施細則、加強能力建設和加大重點領域管理力度等手段，深入貫徹落實《條例》。各級環(huán)保部門應根據(jù)上述工作安排，周密部署、層層落實，緊密結(jié)合各地管理工作實際，全面落實《條例》各項規(guī)定，從“完善機制、規(guī)范程序、嚴格管理、總結(jié)經(jīng)驗”等方面加強規(guī)劃環(huán)評工作。
三、進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作
一是建立規(guī)劃環(huán)評齊抓共管機制。積極推動建立與發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制互動。探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機制，有重點地選取開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領域，與有關部門聯(lián)合推動開展跟蹤評價試點，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為“十二五”相關規(guī)劃的編制提供指導。
二是進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理程序。各級環(huán)保部門應當對照《條例》規(guī)定，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評管理的相關規(guī)定，進一步修訂和細化評價、審查、跟蹤評價等具體要求，切實擔負起召集審查小組對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查的職責。審查小組是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的唯一法定審查主體，其提出的審查意見應作為規(guī)劃環(huán)評報告書修改完善和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)。各級環(huán)保部門應依據(jù)審查意見對規(guī)劃環(huán)評報告書的修改進行把關。
三是進一步細化需要進行環(huán)評的規(guī)劃具體目錄。2004年，經(jīng)國務院批準，原國家環(huán)保總局印發(fā)了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號，以下簡稱《范圍》）。各級環(huán)保部門應嚴格落實《范圍》要求，推進綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。可以根據(jù)《范圍》，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和編制工作實際，確定需要開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄。
四是完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設項目的環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進一步深入評價的內(nèi)容都應在審查意見中明確。
五是大力推進重點領域規(guī)劃環(huán)評。切實加強區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關鍵點。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關建設規(guī)劃編制，實現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點。不斷強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務功能作為落腳點。認真做好交通及重要基礎設施規(guī)劃環(huán)評，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關系作為著力點。嚴格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)保基礎設施建設方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重。當前，要進一步加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復建設引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。
六是進一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的特點，對于政策性、宏觀性較強的規(guī)劃，應更加關注規(guī)劃涉及的有關部門、專家等專業(yè)意見；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設規(guī)劃，還應關注直接環(huán)境利益相關群體的意見。公眾意見采納情況及其相關理由的說明應作為審查意見的重要內(nèi)容。
四、下一階段相關工作要求
（一）各級環(huán)保部門應在《條例》正式實施前后，利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等渠道對政府及有關部門、社會公眾廣泛宣傳《條例》。通過舉辦學習班、研討班、座談、講座等多種形式，在本系統(tǒng)內(nèi)掀起學習《條例》的熱潮。
（二）2009年10月1日前，各級環(huán)保部門應抓緊梳理需要進一步修訂和組織制定的規(guī)劃環(huán)評管理配套規(guī)定，積極做好有關修訂和制定工作。
（三）各級環(huán)保部門要結(jié)合“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評實踐經(jīng)驗和“十二五”各類規(guī)劃的編制實際，主動與政府及有關部門溝通、協(xié)調(diào)，進一步細化《范圍》，確定“十二五”期間開展環(huán)評的具體規(guī)劃目錄。請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）及時總結(jié)本轄區(qū)關于《范圍》的執(zhí)行情況,將有關總結(jié)和意見建議于2010年5月31日前報我部,作為依法修訂《范圍》的重要參考。
（四）請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）在2009年10月31日前，將轄區(qū)內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展情況報我部。
（五）請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）在2009年12月31日前，將貫徹學習《條例》的階段性總結(jié)報我部。
二○○九年九月二日
主題詞：環(huán)保 環(huán)評 規(guī)劃 貫徹 通知
抄送：國務院有關部門，部各直屬單位。
來源：國家環(huán)境保護部
