□郭振宗
6月12日至14日,習近平總書記視察山東,要求我省:“扎實實施鄉村振興戰略,打造鄉村振興的齊魯樣板。”之前,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時亦曾指出,山東“要充分發揮農業大省優勢,打造鄉村振興的齊魯樣板”。
打造鄉村振興的齊魯樣板,是總書記交給山東的一項重大政治任務。我們一定要以習近平總書記重要講話精神為指導,深刻認識“打造鄉村振興齊魯樣板”的重大意義,扎扎實實推進鄉村振興戰略,不斷開創山東“三農”工作新局面。
“打造鄉村振興齊魯樣板”承載了三層重大意義:推動我省農業農村發展再造新優勢、再育新動能、再創新成就；肩負為全國鄉村振興探路子、創經驗、樹樣板的重任；為解決世界鄉村衰落問題提供“中國方案”的具體藍本
改革開放以來尤其是近年來,我省農業農村改革發展取得巨大成就,也創造了很多經驗,各個方面都走在全國前列,素有“全國農業看山東”之說,具備了在鄉村振興中繼續走在前列的良好基礎和優勢。
貫徹落實習近平總書記指示要求,打造鄉村振興齊魯樣板,對我省來說具有三層重大意義:
推動我省農業農村發展再造新優勢、再育新動能、再創新成就。我省在長期改革發展進程中,憑借農業農村自然資源、勞動力資源豐富等傳統優勢以及改革創新精神、開拓精神、首創精神等,創造了農業農村發展的不凡業績。但隨著改革的深入推進及國內外經濟社會發展條件的變化,我省農業傳統優勢日漸勢弱,發展動能日顯不足。因此,打造鄉村振興齊魯樣板的首要意義在于,我們要立足山東實際,通過深化改革和創新發展,挖掘和創造農業農村新發展優勢,積極培育農業農村新發展動能,著力解決我省農業農村發展中存在的突出問題,加快推進農業農村現代化。
肩負為全國鄉村振興探路子、創經驗、樹樣板的重任。習近平總書記對我省實施鄉村振興戰略,既給予充分信任,也提出了明確要求。我們要把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來,勇于擔當、不負重托,立足山東、著眼全國,銳意改革、大膽創新,遵循鄉村發展趨勢和規律,立足差異性、堅持多樣化,當好鄉村振興的排頭兵,積極探索鄉村振興的有效路徑,創造鄉村振興的可復制經驗,打造好鄉村振興齊魯樣板,為全國其它地區實施鄉村振興戰略探索路子、創造經驗、樹立樣板。
為解決世界鄉村衰落問題、推動鄉村現代化,提供“中國方案”的具體藍本。在現代化過程中,世界各國基本都出現過或仍存在鄉村衰落問題。發展中國家因大都實行工業化趕超及城鎮化超前發展戰略,鄉村衰落問題普遍比較明顯；發達國家也因工業化和城鎮化的虹吸效應,普遍出現過鄉村衰落問題,甚至一些發達國家實現現代化之后仍存在鄉村衰落問題。所以,一些學者斷言,鄉村衰落是一個全球性問題,是一個普遍規律。那么,鄉村衰落到底是一個不可避免的規律,還是一個通過采取有效措施可以避免的現象?黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”,2018年中央一號文件又對此作出具體部署,這就對這個問題在理念和思路上給出了明確的中國答案:鄉村衰落確實是一個普遍現象,但并非客觀必然,更不是難以避免的“鐵律”,只要及早重視并采取有效措施,就可以在很大程度上化解甚至避免。如何把這一重大戰略和頂層設計,轉化為有效現實行動,譜寫到實踐“答卷”上,不僅決定著我國鄉村振興目標能否順利實現、進而促進現代化強國目標的實現,而且關乎我國能否真正為世界各國解決鄉村衰落問題貢獻中國智慧、給出中國方案。因此,我省打造鄉村振興齊魯樣板,要胸懷全球、放寬視野,努力打造鄉村振興中國方案的具體化樣板,為世界各國解決鄉村衰落問題、實現鄉村現代化提供可操作、可借鑒的具體經驗。
糧食問題是一個事關現代化全局和國家安全的大問題,現在看起來似乎糧食供給充足,糧食安全沒有問題；但一旦出問題,下滑很快,恢復很慢,因此糧食安全問題永遠都不能掉以輕心。我省必須進一步強化糧食大省作用,為確保國家糧食安全作出應有貢獻
充分認識“鄉村振興齊魯樣板”的重大意義,只是第一步；關鍵是落實總書記要求,以扎扎實實的行動、科學有效的舉措、求真務實的作風,不斷推進鄉村振興取得實效。
守住底線紅線,加強風險防范。實施鄉村振興戰略,要樹立底線思維,嚴守改革發展底線,不可觸碰和逾越紅線,防范各種風險,尤其不能犯顛覆性錯誤。首先,中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。習近平總書記指出:“總體看,我國糧食安全基礎仍不穩固,糧食安全形勢依然嚴峻,什么時候都不能輕言糧食過關了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,多少年都會被動,到時候誰也救不了我們”。所以,糧食問題是一個事關現代化全局和國家安全的大問題。現在看起來似乎糧食供給充足,糧食安全沒有問題；但一旦出問題,下滑很快,恢復很慢,因此糧食安全問題永遠都不能掉以輕心。我省必須進一步強化糧食大省作用,為確保國家糧食安全作出應有貢獻,嚴格落實總書記此次考察山東所要求的:“農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。”其次,要堅決守住耕地紅線。習近平總書記指出:“保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化,但耕地不能非農化。如果耕地非農化了,我們賴以吃飯的家底就沒有了”。總書記講得語重心長,也很嚴厲,因此我省在實施鄉村振興戰略中,必須確保耕地不能減少,這條紅線要牢牢守住。第三,要堅持“四個堅持”、“四個不能”。習近平總書記指出:“深化農村改革,最大的政策,就是必須堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩定土地承包關系”,“不能把農村土地集體所有制改跨了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了”。這是實施鄉村振興戰略必須堅守的最大底線。第四,要嚴守生態保護紅線。習近平總書記反復強調:“農村改革發展要注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留住青山綠水,記得住鄉愁”。所以我省實施鄉村振興戰略,不能以犧牲鄉村生態、鄉土文化為代價,要留住鄉風、鄉貌、鄉愁。最后,要加強風險防范。實施鄉村振興戰略,是前所未有的重大系統工程,需要改革打破一些舊制度,創新建立一些新制度,在很多方面既沒有國外經驗可借鑒,也沒有國內先例可循,如農村集體經營性建設用地直接進入市場、農民承包地及宅基地使用權抵押擔保、工商資本進入農業等,都存在一定風險。因此,必須未雨綢繆,防患于未然,加強頂層設計,完善法律法規,出臺制度規定,加強風險防范和控制。
遵循普遍規律,突出山東特色。農業農村現代化是世界各國發展的必然趨勢,具有諸多普遍規律,如生態循環平衡規律、產業演化規律、區域差異化發展規律、村莊分化規律、農民主體規律、文化傳承規律、城鄉融合規律等。我省實施鄉村振興戰略,必須遵循這些普遍規律,順應世界發展趨勢,借鑒發達國家和國內先進省份的有益經驗。但與此同時,我們也必須立足省情,著眼我省鄉村實際,不盲目照搬國外做法和省外做法,而是深入研究我省農業農村發展歷史、現有基礎和條件、未來發展趨勢及現代化發展要求,用齊魯智慧和方案解決好我省農業農村問題,走出一條具有山東特色的鄉村振興道路。
堅持“兩化”同推,加快城鄉融合。實施鄉村振興戰略,要切實貫徹城鄉統籌發展、科學發展理念,堅持新型城鎮化和農業農村現代化“兩化”同步推進。最為重要的是,要通過加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,以構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系為目標,把“兩化”同推歸并于城鄉融合化發展上來,既從根本上避免因城鎮化超前發展及其虹吸效應所導致的“鄉村衰落”現象,打破所謂“鄉村衰落鐵律”,也從根本上避免因農業農村現代化“單兵”突進而導致缺乏新型城鎮化所創造的宏觀條件支撐。
省級以下規劃要抓緊制定。各級規劃制定要充分發揮黨委政府、專家和農民的作用,尤其村級規劃制定要充分尊重農民意愿,多聽農民意見。在科學制定規劃的基礎上,鄉村振興應更加注重質量,不搞運動、不刮風,從容推進
凝聚多元之力,用好復合之手。實施鄉村振興戰略,既是我省新時代做好農業農村工作、解決好農業農村問題的總抓手,更是補齊農業農村“短板”、促進現代化目標實現的重大戰略措施,必須站在全局和戰略高度,具有放眼全社會的開闊視野,凝聚多元主體之力,用好復合之手。具體來說,要發揮黨委政府之力,用好有形之手；發揮農民主體之力,用好農民自立之手；發揮社會之力,用好各界參與之手；發揮市場之力,用好無形之手。尤為重要的是,要突顯和發揮各類主體優勢,整合各類主體力量,實現各類主體職能和作用銜接,使各類主體凝聚成共同推動我省鄉村振興的巨大合力,使多元之手相加、相乘為更加有力的復合之手。
堅持規劃先導,加強制度供給。習近平總書記指出:“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱”。實施鄉村振興戰略作為關乎我省農業農村改革發展以及現代化全局的長期戰略任務,必須層層制定好科學規劃。目前省級規劃已經發布,省級以下規劃要抓緊制定。各級規劃制定要充分發揮黨委政府、專家和農民的作用,尤其村級規劃制定要充分尊重農民意愿,多聽農民意見。同時,規劃制定要建立在科學研究和深入調查的基礎上,既要研究鄉村發展及城鄉融合發展規律,也要研究世界鄉村發展趨勢和國外經驗,更要研究我省各地各自實際和特點,注重長遠性、強化系統性,制定出符合規律趨勢及各地實際的科學規劃。在科學制定規劃的基礎上,堅持鄉村振興以規劃為先導,更加注重質量,不搞運動、不刮風,從容推進。與此同時,要著力加強制度創新和供給,加快改革和完善農村基本經營制度、農業農村投入制度、農村土地制度、農村集體產權制度、農業科技創新制度、農村金融制度、農業生態補償和保護制度、農村人才培育引進制度、工商資本進入農業制度、農村組織及社會治理制度等,加強制度有效供給,強化鄉村振興的制度保障。
依靠改革動力,抓住關鍵重點。實施鄉村振興戰略,從根本上要靠改革推動。因此,我省實施鄉村振興戰略必須全面深化各項改革,推進改革逐步由“搭建四梁八柱”向“補磚添瓦”轉化,由“試點”向“推開”、由“多點推進”向“集成突破”轉化,提高各項改革的精準性和有效性。同時,要緊緊依靠改革,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,尤其要通過深化人才培育引進制度、農村土地制度、農業農村投入制度、農村金融制度、農業科技創新制度等改革,突破人才、土地、資金、科技等要素瓶頸。要通過加快推進農業供給側結構性改革,調整優化農業農村產業結構,完善農業農村產業體系,提高農業農村經濟發展質量和效益等,解決好農業農村經濟發展這個重點問題。
(作者系山東省委黨校教授)
來源：大眾網
