◆本報記者童克難
5月3日，生態環境部通報了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》空氣質量目標完成情況和排名，并對排名后三位的晉城、邯鄲、陽泉3市政府主要負責同志進行約談。
有排名，就必然有對比。理論上說，排名靠后，也不代表沒有努力，沒有做工作，但大氣污染防治的責任是否落實，壓力是否傳導，工作是否推進，問題是否解決，綜合排名使28個城市高下立判。
排名中“知恥而后勇者”不在少數
從2014年《環境保護部約談暫行辦法》出臺開始，地方政府的主要負責人因環保不作為被約談、問責的頻次和力度逐年加大。記者梳理發現，28個城市中，不少此前因為涉氣問題被約談的城市此次成績較好。
以山東省德州市為例，2015年12月，德州成為首個因京津冀及周邊地區重污染天氣應急響應不力而被約談的城市。而在此次的排名中，德州則以PM2.5降幅完成率達211%的成績位居第二，重污染天數下降完成率也高居第三。
成績的背后，是艱苦的努力。2016年，德州市平板玻璃、水泥、煉油等過剩產能化解率79.16%，關停化工企業139家，淘汰落后生產線12臺（套），超額完成山東省下達的化解過剩產能任務。在此基礎上，2017年德州市產業結構、能源結構持續優化，7953家“散亂污”企業被整頓、關停。工業技改投資同比增長15.4%，增幅居全省第3位。
PM2.5降幅完成率為153%，降幅排名第九的山西省長治市，也曾因涉氣問題被約談過。2017年，通過嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控、加大禁煤力度、淘汰黃標車、完成重點排污企業在線監控全覆蓋和建立環保舉報獎勵制度等措施，長治市PM2.5的平均濃度，也由2016年秋冬季的82微克/立方米，下降到2017年的72微克/立方米。
2017年4月，原環境保護部約談天津市北辰區，此次排名天津市降幅完成率為135%，PM2.5平均濃度排名第三；2017年8月，保定清苑區和新鄉牧野區因落實整改工作不到位和嚴重滯后同時被約談，此次兩市卻以降幅完成率180%和170%分別排名第三和第五位……
由此可見，由“督企”向“督政”轉變，“約談”已經顯示出其威力。對于將治理大氣污染的責任落實到地方政府，起到了有效的推動作用。地方政府下決心，想辦法之后，工作成效比較明顯。
是沒有辦法還是沒想辦法？
事實上，因涉氣問題被約談，邯鄲和陽泉都不是第一次。被約談，被問責，丟了面子的同時，更應該思考一個問題，那就是面對嚴峻的環境形勢和公眾的期盼，地方黨委和政府到底是沒有辦法，還是沒有想辦法？
從經濟發展和產業結構的大背景下分析，產業結構偏重、資源消耗相對較大、過度依靠化石能源等問題，是此次被約談的3市面臨的共同問題。想從根本上解決目前存在的環境問題，難度較大，這也似乎為這些城市在改善環境質量特別是改善大氣環境質量方面工作滯后找到了“借口”。
那么，從根本上解決問題，下決心調整產業結構，經濟的發展和大氣質量的改善能否實現共贏？答案是肯定的！
2017年，廊坊市地區生產總值為2880.6億元，同比增長6.8%。保持較高經濟增長速度的同時，廊坊的PM2.5降幅完成率排名第一，PM2.5平均濃度排名第二，重污染天數降幅最大，這得益于在狠抓污染防治的同時，從根本的產業結構調整入手。2017年廊坊市三次產業結構由7.3∶44.2∶48.5調整到6.5∶43.8∶49.7，三產占比居全省第2位。
另一組對比，則更能說明能源結構、產業結構以及地理區位特點等因素并非工作滯后的“借口”。
2017年，陽泉市生產總值為672億元，同比增長6.3%。晉城市的生產總值為1151.5億元，同比增長6.1%。與夾在兩市之間的長治市一樣，陽泉、晉城都面臨“一煤獨大”的困境。長治市2017年的生產總值為1477.5億元，煤炭產業依然占到工業增加值的70%，占到GDP的36%，服務業比重僅為42.1%，低于全省平均水平11個百分點。而在此次的排名中，長治市重污染天數下降完成率穩居第二。
同樣，對于鋼鐵等重工業相對依賴，邯鄲市三次產業的比例為11.1：48.6：40.3，優于唐山市的8.5：57.4：34.1。而前者的空氣質量目標完成情況考核結果排名是倒數第二，后者的考核結果卻是優秀。
事實上，“污染問題多，工作不到位”只是表象。從綜合排名、地理位置和經濟發展及產業結構等多重因素分析，目標沒有完成的深層次原因無非兩點： 一是沒有想辦法，也就是主要領導干部對于大氣污染防治工作的關鍵節點、重點工作不能親力親為，不能“撲下身子”抓環保。二是沒有想到有效可行的辦法，不能科學施策，合理布局，抓不到關鍵節點，弄不清重點工作。
前者是態度問題，后者是能力問題。不管是哪種原因，被約談、被問責都不冤枉。
大氣污染防治工作面臨的長期性和復雜性不需多言，從以上的事例和分析也可以看出，類似的產業結構、能源結構，相似的地理位置和區位特點，通過努力取得的成效卻差別很大。辦法總比問題多！只有堅定信念，積極主動想辦法，找路子，問題才能解決，大氣環境質量才能得到改善。
來源：中國環境報
