◆本報記者 周雁凌 季英德 董若義
“到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出（以下統稱搬遷改造）。其中，中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前完成。”
這是記者從山東省政府日前出臺的《山東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案》（以下簡稱《方案》）中了解到的信息。
為降低城鎮人口密集區安全和環境風險，山東省以實施新舊動能轉換重大工程為驅動，統籌規劃、綜合施策，科學實施、分步推進，扎實有序開展城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，降低環境安全風險，促進化工產業轉型升級，保障人民群眾生命財產安全。
■ 逐一評價列出清單，不合格企業就地改造、異地遷建或關閉退出
按照《方案》，山東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造分評價摸底、制定方案、組織實施、中期評估、檢查驗收5個階段組織實施。
山東省要求，各市要按照全省化工生產企業新一輪評級評價行動計劃的總體部署，采取第三方機構評價的方式，逐一對危險化學品生產企業進行評級評價，對不符合安全和衛生防護距離要求而被評為不合格的企業，列入搬遷改造名單。
對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。對現有明顯不符合安全和衛生防護距離要求的企業，要不等不靠，立即著手制定工作方案，啟動搬遷改造工作。
山東省規定，各市要對搬遷改造企業逐一登記造冊，詳細掌握企業基本情況，科學測算搬遷改造需求，指導企業制定周密細致的搬遷改造方案，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營和就業的影響。
對就地改造的，要督促指導企業制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協助企業對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協調工作；對關閉退出的，要督促企業盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。要強化安全環保管理，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。
山東省要求，各市要依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證、排污許可證和取水許可證。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染。加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。
■ 鼓勵危化品生產企業進入園區，不在園區的逐步關停淘汰
山東省提出，要以此次搬遷改造為契機，加快推動危險化學品生產企業進區入園，妥善化解風險問題，促進產業轉型升級。
按照《山東省化工園區認定管理辦法》規定，全面評估和論證化工園區現狀及發展前景，明確可以承接遷入企業的化工園區及承接產業類型，嚴格按照有關規范標準建設安全、環保等基礎設施，優先保障搬遷改造企業需求。鼓勵各地制定危險化學品生產企業“禁限控”目錄，危險化學品生產企業原則上進入化工園區，不在園區的逐步關停淘汰，嚴禁在化工園區以外新建、擴建化工生產項目。
山東省提出，要充分發揮規劃的引導作用，嚴格執行產業政策，引導企業將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、現代企業制度建設、品牌建設等有機結合，提升市場競爭力。對產能過剩的行業要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。
強化安全、環保、節能、質量倒逼機制，引導搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，提高工藝技術裝備和產品水平，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。
積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，大力實施“機械化換人、自動化減人、智能化增效”，推動化工產業動能轉換、轉型升級。
■ 從財政、稅收、金融、土地等方面予以政策傾斜推動工作開展
為保障城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作順利推進，山東省要求各級、各有關部門加強組織領導，落實屬地責任和財政、稅收、金融、土地等政策措施，完善工作機制，明確任務分工和時限要求，推動搬遷改造工作扎實有序開展。
山東省提出，省財政要通過現有資金渠道，對符合條件的搬遷改造項目予以支持，對提前完成搬遷改造任務的企業予以資金獎勵，同時鼓勵各地設立專項資金，對搬遷改造企業給予適當資金補助。拓寬資金籌措渠道，鼓勵金融機構對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。在土地政策方面，各級政府新增建設用地計劃指標可向搬遷改造企業承接地適當傾斜。
山東省要求，各級要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要把搬遷改造工作作為化工產業安全生產轉型升級專項行動的重要考核內容，對未按期完成任務的，取消評先樹優資格；對工作中弄虛作假、失職失責的，依法依規嚴肅追究責任。
來源：中國環境報
