近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山東省全面實行河長制工作方案》,并發出通知,要求各地各部門貫徹執行。
《山東省全面實行河長制工作方案》全文如下:
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》和《中共山東省委、山東省人民政府印發〈關于加快推進生態文明建設的實施方案〉的通知》要求,建立健全河湖管理保護長效機制,進一步加強我省河湖管理保護,推進生態文明建設,現就在全省范圍內全面實行河長制制定如下工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全省全面實行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,維護河湖健康生命,保障河湖功能永續利用,促進生態文明建設持續推進。
(二)基本原則
——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息,維護河湖生態功能。
——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
——堅持科學治理、系統整治。以流域為單元,統籌自然生態各種要素,科學規劃,把治水與環境整治、生態修復等有機結合起來,綜合運用現代科技解決水問題。
——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際,協調上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題。
——堅持統籌兼顧、管護并重。加快推進生態文明重點工程建設進度,創新管理保護機制,建立健全政策法規體系,確保河湖管理保護取得長期效益。
——堅持強化監督、嚴格考核。統一標準,規范考核,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。
(三)工作目標
2017年年底前,全面實行河長制,建立起省、市、縣、鄉四級河長體系以及責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。其中,2017年4月底前,建立全省各級河長體系；6月底前,出臺省級相關制度和考核辦法；7月底前,負責牽頭的省有關部門就牽頭事項制定專項實施方案；8月底前,設區的市黨委、政府出臺實施方案及市級相關制度和考核辦法；10月底前,縣(市、區)黨委、政府出臺實施方案及縣級相關制度和考核辦法。
到2020年,重要河湖水功能區水質達標率提高到82．5%；省控重點河流水質基本達到水環境功能區劃要求,重點流域水質優良(達到或優于III類)比例總體達到60%以上；設區的市建成區黑臭水體控制在10%以內,集中式飲用水水源水質優良(達到或優于III類)比例總體高于98%；自然濕地保護率達到70%；骨干河道、重要湖泊、重點水庫的生態水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象基本消除,基本建成河湖健康保障體系和管理機制。
到2030年,重要河湖水功能區水質達標率提高到95．9%；重點流域水質優良(達到或優于III類)比例總體達到65%以上；城市建成區總體基本消除黑臭水體,除地質原因外,設區的市城市集中式飲用水水源水質優于III類比例達到100%；自然濕地保護率達到80%以上；城鄉重要河道基本保有生態基流；岸線利用規范有序,河湖水事秩序良好；省控重點河流全面恢復水環境功能,水環境風險得到控制,河湖生態系統基本恢復。
通過持續不斷地努力,使水環境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態系統實現良性循環,全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美,最終實現建設“秀美河湖、生態山東”的總目標。
(四)工作思路。按照屬地負責、分類施治、統籌考核、務求實效的工作要求,實行“全面排查、系統整治、鞏固提高”三步走戰略。第一步,全面排查。即開展河湖問題排查工作,查明問題、摸清底數。第二步,系統整治。即針對每條河湖存在問題制定綜合整治方案,明確工作任務,制定工作標準,實施三年行動計劃,并分解下達任務指標,抓好督導檢查,按照“部門分項負責、河長辦統籌考核”的原則嚴格考核,確保各項工作任務落到實處。第三步,鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態系統基本恢復后,通過建章立制,規范河湖管理和保護,維護河湖健康生命,實現河湖永續利用。
二、組織體系
(一)河長設置
1．組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。全省設立總河長,由省委書記、省長擔任,省委副書記、常務副省長、分管農業農村工作副省長為副總河長。在黃河、大汶河等省級重要河湖分別設立省級河長,由省級領導擔任,明確一個部門、單位為聯系單位,負責落實河長安排事項和工作任務。省級重要河湖所涉及市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)領導分別擔任相應河湖河長。
各市、縣(市、區)在本行政區域內設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任,并在本行政區域內主要河湖設立河長,由同級負責同志擔任。各河湖所在市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)均分級分段設立河長。各地可根據實際情況,將河長制延伸到村。鼓勵設立民間(義務)河長。
2．工作職責。省級總河長負責組織領導全省河湖管理保護和全省河長制工作。省級副總河長負責協助總河長組織領導全省河湖管理保護和全省河長制工作；組織協調省河長制辦公室成員單位履行河湖管理保護職責；研究解決河長制工作中遇到的重點問題。省級河長分別負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河湖執法監管等,牽頭組織對突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題；對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。根據河道管理權屬,市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)級河長具體職責由各地自行明確。
(二)河長制辦公室設置
1．設置方式。縣級以上設置河長制辦公室。鄉鎮要明確負責相關工作的機構。省河長制辦公室設在省水利廳,省水利廳主要負責人擔任辦公室主任,省環保廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳分管負責人擔任副主任,各相關部門負責人擔任辦公室成員。市、縣(市、區)級河長制辦公室具體設置方式由各地根據實際情況確定。
2．工作職責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項；負責河長制實施中的組織協調、調度督導、檢查考核等具體工作,協調有關部門、單位按照職責分工落實責任,監督指導下級河長制辦事機構完成任務,總體推進河湖管理保護工作。
3．成員單位。省河長制辦公室成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委農工辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省衛生計生委、省審計廳、省環保廳、省旅游發展委、省法制辦、省畜牧獸醫局、山東黃河河務局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳衛南運河管理局。各成員單位分別確定1名處級干部為聯絡員。各市、縣(市、區)也要相應明確當地河長制辦公室成員單位及具體工作職責。
三、主要任務
(一)加強水資源保護
1．全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率、水功能區限制納污三條紅線,進一步落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任與考核四項制度,以地方政府為責任主體,健全省、市、縣三級控制指標體系,著力加強監督考核。
2．落實山東省水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案,嚴控用水總量,嚴管用水強度,嚴格節水標準,嚴控高耗水項目,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,推進區域經濟發展與水資源承載能力相適應、相協調。堅持節水優先方針,全面提高用水效率,水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目,加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造,堅決遏制用水浪費。加強海水、再生水、礦井水、微咸水開發利用,將非常規水源納入水資源統一配置。
3．嚴格水功能區監督管理,從嚴核定水域納污能力,嚴格入河排污口設置審批。加大入河排污口監督管理力度,嚴格控制入河湖排污總量,不斷改善水功能區水質狀況。
4．強化河湖綜合管理,統籌規劃防洪、除澇、水資源開發利用和配置、水生態保護、河湖管理保護信息化建設。
5．加強河流、湖泊、水庫、濕地生態水量(水位)管理,建立閘壩調度管理制度,最大限度維持骨干河道、重要湖泊、重點大型水庫生態水量(水位)和保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態用水需求。
(二)加強河湖水域岸線管理保護
1．堅持嚴格保護與合理利用相結合,根據河湖功能定位,將生態理念融入城鄉建設、河湖整治、旅游休閑、環境治理、產業發展等項目的規劃、設計、建設、管理全過程。
2．逐步建立河湖自然資源資產產權制度,對水流、灘涂等自然生態空間確權登記。
3．組織開展河道(含水庫)及湖泊管理范圍和保護范圍劃定工作,落實河湖管理范圍和保護范圍并埋設界碑界樁。
4．組織流域面積在50平方公里以上的河道(包括其上所建的各類水庫)和常年水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線利用管理規劃編制工作。嚴格水域岸線用途管制,根據規劃確定的岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區,落實分區管理要求。對不符合岸線功能區要求的開發利用項目,提出調整意見。
5．強化岸線保護和節約集約利用,嚴禁以各種名義侵占河道湖泊,清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題,維護河湖管理,保護良好秩序,努力恢復河湖水域岸線良好的生態功能。在適宜地區沿河、沿湖一定范圍內規劃建設綠化帶,保持水土、涵養水源、凈化水質。
6．逐步建立占用水域補償制度,按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償。
7．強化涉河湖建設項目管理,嚴格履行建設方案審查制度,加強事中事后監管。
8．充分落實河道采砂管理責任制,科學修編河道采砂規劃,嚴格采砂審批,強化河湖采砂監管。
(三)加強水污染防治
1．嚴格落實《水污染防治行動計劃》,開展入河湖污染綜合防治。
2．控制工礦企業污染。修訂地方流域水污染物排放標準,嚴格環境準入,結合控制污染物排放許可制實施,落實工業污染源全面達標排放計劃,集中治理工業集聚區水污染,積極推進河湖底泥重金屬污染治理。
3．控制農業面源污染。在河湖保護范圍和飲用水水源保護區等區域,引導和鼓勵農民調整種植結構,優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物,減少面源污染。全面推廣低毒、低殘留農藥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標準農田要達到相關環保要求,敏感區域和大中型灌區要因地制宜建設小濕地群凈化農田排水。在缺水地區試行退地減水,引導和鼓勵農民減少農作物種植,改種經濟林。
4．防治漁業養殖污染。禁止在河湖(含水庫)中設置人工投餌網箱或圍網養殖,重點湖泊實行湖區功能區劃制度和養殖總量控制制度。實施標準化養殖魚塘建設改造,推廣生態養殖模式。鼓勵各地政府科學組織實施“測水配方、放魚養水”工程,探索建立“魚塘+濕地”模式,通過人工濕地凈化魚塘退水,削減入河湖污染負荷；建立漁業污染防控長效機制,引導湖區漁民轉產轉業。規范漁業捕撈行為,嚴厲查處非法捕魚(電魚、炸魚、毒魚)等行為。
5．防治畜禽養殖污染。各地政府制定本轄區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案,向社會公布。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。加強規模化畜禽養殖場管理,配套建設糞便雨污分流及污水貯存、處理、資源化利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用,推行農牧結合循環利用模式,探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機制。到2020年,全省規模化養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。
6．加強城鎮生活污染防治。加快城鎮污水處理設施建設與改造。按照“城邊接管、就近聯建、鼓勵獨建”原則,合理布局建制鎮污水處理設施。加強配套管網建設和改造。各地政府制定管網建設和改造計劃,加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施排水系統雨污分流改造。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設均應實行雨污分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
7．加強船舶港口污染防治。加快現有非標準船舶、老舊船舶的環保設施更新改造,難以改造的限期予以淘汰,不達標準的嚴禁進入航道。增強港口碼頭污染防治能力,加強危險貨物港口作業和運輸管理,增強污水垃圾接收、轉運及處置能力,依法搬遷、改造、拆除一批規模較小、污染重的碼頭作業點。
(四)加強水環境治理
1．強化水環境質量目標管理,按照水功能區、水環境功能區確定各類水體的水質保護目標。
2．加強飲用水水源地環境保護,開展飲用水水源保護區規范化建設,依法清理保護區內違法建筑和排污口,保障飲用水水質安全。
3．進一步構建環境安全防控體系,定期開展突出環境問題大排查和涉水突發環境污染事件應急演練,提高環境安全預警和應急處置能力；加強河湖水質監管,進一步推進網格化環境監管體系建設。
4．整治城市黑臭水體。各設市城市限期完成建成區黑臭水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。以解決城市建成區污水直排環境和垃圾沿河堆放問題為重點,充分利用現代科技和工藝,采取控源截污、內源治理、生態修復等技術,制定實施方案和整治計劃。2017年年底前,濟南、青島城市建成區基本完成黑臭水體治理任務,其他市城市建成區2020年年底前黑臭水體控制在10%以內。
5．加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單位,實行農村環境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理,將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮污水、垃圾處理處置體系,遠離城鎮的社區、集中連片村莊因地制宜建設環境基礎設施,探索建立農村環境基礎設施建設和運營社會化機制,確保農村污水、垃圾得到有效處理處置。深化以獎促治,推進農村環境連片整治,到2020年,新完成1.2萬個建制村環境綜合整治工作。
6．實施河道綜合治理,對河道進行清淤疏浚。
(五)加強水生態修復
1．推進河湖生態修復和保護,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖,恢復河湖水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估,強化山水林田湖系統治理。
2．加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域。
3．開展退化濕地修復,大力建設人工濕地,恢復流域原有生態功能,到2020年,退耕還濕面積達到50萬畝。開展河岸修復整治,推廣生態護坡建設。實施重要河口生態環境修復工程,修復受損河口生態環境和自然景觀。實施濱海濕地綠化美化工程,提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。
4．積極推進建立生態保護補償機制,維護河湖生態環境。
5．加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護。
(六)加強執法監管
1．加大河湖管理保護和監管力度,建立河湖日常監管巡查制度,將河湖動態監管落到實處。
2．落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費,積極組織開展執法巡查、專項執法檢查和集中整治行動,嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
3．健全行政執法與刑事司法銜接制度,完善行政執法與刑事司法銜接配合機制,對構成犯罪的涉河湖違法行為,依法追究刑事責任。
4．建立政府主導,相關部門共同參與的河湖管理保護聯合執法機制,充分發揮各有關部門河湖管理保護行政執法職能,實施聯合執法。
四、保障措施
(一)加強領導
1．各級黨委、政府要充分認識全面實行河長制的重要性和緊迫性,切實加強領導,創新河湖管理保護體制機制。各級河長是相應河湖管理保護的直接責任人,要樹立責任意識、擔當意識,切實擔負起河湖管理保護的主體責任,確保各項工作真正落實到位。建立健全河湖管理保護責任體系。
2．各級河長制辦公室要明確工作機構,充分發揮組織協調作用,定期組織督導檢查,確保將河長確定事項真正落到實處。
3．各相關部門要各司其職,加強溝通,密切配合,協調聯動,共同推進河湖管理保護工作。按照統一部署,主動落實工作職責,對承擔任務事項要逐一認真研究,制定切實可行的工作措施。各牽頭部門制定的專項實施方案,要明確年度工作目標、細化工作任務、設置關鍵指標、控制時間節點。
(二)建立制度
1．建立健全各項工作制度。建立河長會議制度。定期或不定期由總河長、副總河長、河長牽頭或委托有關負責人組織召開河長制工作會議,擬定和審議河長制工作中的重大措施,協調解決推行河長制工作中的重大問題,對河長制工作進行總結考核,并安排部署有關工作。建立部門聯動制度。加強溝通聯系,形成水利、環保等相關部門間的河長制聯席協調機制,密切配合,強化組織指導和監督檢查,協調解決重大問題。建立信息報送制度。各級要動態跟蹤全面實行河長制工作進展,定期通報河湖管理保護情況。各市黨委、政府每年12月31日前將本年度工作落實情況報省委、省政府,抄送省河長制辦公室。建立工作督察督辦制度。各級河長負責牽頭組織督察工作,督察對象為下一級河長和同級河長制辦公室成員單位。
2．充分運用地方立法權,修改、完善河湖管理法規制度。健全涉河湖建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、占用水域補償和岸線有償使用等法規、規章,制定和完善技術標準,確保河湖管理保護工作有法可依、有章可循。
(三)強化管理
1．按照分級管理、屬地負責的原則,逐條逐段落實河湖管理主體和維護主體,明確管理和維護責任,配備河管員,落實管護經費,構建主體明確、職能清晰、體制順暢、責任明確、經費落實、運行規范的河湖管理體制和運行機制。
2．創新河湖管護模式,完善河湖及堤防、水閘管理養護制度,積極引入市場機制,實行政府購買服務方式,凡是可以通過市場化方式提供、社會力量能夠承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態修復等管護任務,均可向社會購買公共服務,推動實現河湖管理保護的專業化、社會化。建立實時、公開、高效的信息平臺,將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理,提高工作效能,接受社會監督。
3．堅持科技先導,綠色發展理念,強化科技治污,變廢為寶。鼓勵和支持河湖管理保護領域科學技術的研究和應用,提高河湖管理保護的信息化、智能化、精細化水平。
4．充分發揮民間河長對河長制的監督作用,通過招募、聘用等多種方式,擇優選拔民間河長,建立志愿者服務隊和義務護河隊,對河湖開展巡視、保護工作,聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。
(四)落實資金
各級要加大投入,積極落實河湖管理保護經費,引導社會資本參與,建立長效、穩定的河湖管理保護投入機制,為實行河長制提供資金保障。
(五)嚴格考核
1．建立考核問責與激勵機制,制定考核辦法,根據河長制實施的不同階段進行考核,以水質水量監測、河湖生態環境保護、水域岸線管理、水工程運行管理等為主要考核指標,明確考核目標、主體、范圍和程序。對河長制開展情況進行及時督導,對督導中發現的問題,逐一進行整改落實。
2．把全面推行河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核充分結合,嚴格考核問責。縣級以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果要作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。
3．落實自然資源資產離任審計制度,把河湖管理保護工作作為對領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。對因失職、瀆職導致河湖環境遭到嚴重破壞的,依法依規追究責任單位和責任人的責任。2017年8月底前組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估,2017年年底前組織對全面實行河長制情況進行總結評估。
(六)加強宣傳
1．各地各部門要廣泛宣傳河湖管理保護的法律法規。2017年年底前,在河湖岸邊顯要位置樹立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受群眾監督。
2．有效發揮媒體輿論的引導和監督作用。面向全社會組織開展河湖管理保護宣傳教育,著力引導企業履行社會責任,自覺防污治污,大力發展綠色循環經濟。不斷增強社會各界和人民群眾的河湖保護意識,引導其自覺履行河湖環境保護等法定義務,積極營造全社會共同關心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍。
來源：山東環境
