本報北京6月22日電 （記者王比學）國家情報法草案二審稿22日提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。2016年12月，全國人大常委會第二十五次會議對國家情報法草案進行了初次審議。
有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，國家情報法既要有利于專門機關行使職權，也要注意規范權力運行，防止侵犯公民和組織的合法權益。有的全國人大常委會委員和社會公眾提出，對實踐中冒充情報機構工作人員招搖撞騙的，要明確對冒充者依法追究法律責任。為此，二審稿規定“不得利用職務便利謀取私利”，并相應增加侵犯公民和組織合法權益，利用職務便利謀取私利的責任。
在審議中，委員們普遍認為，國家情報法是貫徹總體國家安全觀，推進全面依法治國的一部重要法律。為了依法加強和保障國家情報工作，維護國家安全和利益，制定國家情報法是必要的。二審稿在一審稿的基礎上作了很好的修改，吸收采納了一審時委員們提出的意見，回應了社會關切，已經比較成熟，建議提請本次常委會會議表決通過。
首次審議農民專業合作社法修訂草案
多種經營合作社將有法可依
本報北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了農民專業合作社法修訂草案。
現行農民專業合作社法已實施10年，截至4月底，全國共登記農民專業合作社188.8萬家，是2007年的73倍。隨著農村分工分業深化，農民專業合作社發展出現了由單一生產經營逐步轉向多種經營和服務，出現多種新型合作社等新情況。對此，修訂草案重新界定了法律調整范圍，取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務中的“同類”限制，以列舉方式擴大了農民專業合作社的服務類型，將農村民間工藝品、休閑農業、鄉村旅游等新型農民專業合作社，以及農機、植保、水利等專業合作社納入調整范圍。
修訂草案還規定，合作社成員可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等作價出資。對于專業合作社之間的聯合社，修訂草案明確了聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理結構、盈余分配等問題。
首次審議土壤污染防治法草案
每10年普查一次土壤環境狀況
本報北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了土壤污染防治法草案。草案突出“以提高環境質量和核心，實行最嚴格的環境保護制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施。
草案明確了立法目的，即防治土壤污染；保障農產品質量安全和公眾健康；實現土壤資源永續利用；保護和改善環境；推進生態文明建設。草案規定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核，規定了單位和個人的一般性權利、義務，確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架。同時，草案還明確要求建立土壤污染防治標準體系，規定每10年組織一次土壤環境狀況普查，同時實行土壤污染狀況監測制度。
針對土壤污染的風險管控和修復，草案根據不同類型土地的特點，分專章為農用地和建設用地設置了不同的制度和措施。對農用地土壤建立了分類管理制度，對建設用地土壤則建立了名錄制度。
首次審議國歌法草案
公共場合損害國歌莊嚴形象，拘留
本報北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日上午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了國歌法草案。草案規定了應當奏唱國歌的七類場合，還規定不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌。國歌不得用于或者變相用于商標、廣告、公共場所使用的背景音樂等。
為增強奏唱國歌的儀式感，體現對國家象征的尊重和維護，草案規定奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應當面向國旗，著制式服裝的現役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。
為加強國歌宣傳教育，草案規定，國歌列入全日制小學一年級音樂課教材。全日制中學、小學應當將國歌歌詞和曲譜作為愛國主義教育的重要內容，組織學生唱國歌。針對在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴形象的，由公安機關處以十五日以下拘留。
審議行政訴訟法和民事訴訟法修正案草案
為公益訴訟提供法律保障
本報北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。這兩部法律的修改旨在為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。
檢察機關開展提起公益訴訟試點以來，截至今年5月，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域辦理了7886件公益訴訟案件。
修正案草案明確了檢察機關提起公益訴訟的案件范圍，將行政公益訴訟案件范圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域；將民事公益訴訟的案件范圍確定為生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域。
同時，草案還對訴前程序作出規定，要求檢察機關在提起行政公益訴訟前，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。民事公益訴訟中，在沒有合適訴訟主體或者有關組織不提起訴訟的情況下，檢察機關可以提起訴訟。
首次審議公共圖書館法草案
鼓勵學校圖書館等向社會開放
本報北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議公共圖書館法草案。為擴大和優化公共圖書館服務的有效覆蓋范圍，草案規定，縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內人口數量、人口分布、環境條件等因素，確定公共圖書館的數量、規模、結構和分布，加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設。
草案還規定，政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域，配備專業人員對未成年人開展閱讀指導和社會教育活動，有條件的地方還可以單獨設立少年兒童圖書館。為鼓勵各方力量參與公共圖書館事業，公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動，公民、企事業單位、社會團體或者其他組織設立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設施。鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。
產品質量法執法檢查報告顯示
抽查產品合格率超九成
本報北京6月22日電 （記者彭波）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查產品質量法實施情況的報告。檢查組認為，國務院及有關部門等通過健全法規制度體系，開展質量提升行動，夯實質量技術基礎，改革行政監管體制，完善監督抽查制度等舉措，貫徹落實了產品質量法的相關要求。
據有關部門統計，國家監督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到2016年的91.6%，提升了21個百分點；10類重點消費品2016年國家監督抽查總體合格率同比上升5.2個百分點，達到90.3%。
檢查組也發現一些問題，比如產品質量總體水平不高、企業主體責任落實不到位、產品質量優勝劣汰的市場機制作用發揮不夠、質量技術基礎不牢固、質量監管仍有薄弱環節等。對此，檢查組建議，應充分認識貫徹實施產品質量法的重要意義，嚴格落實企業主體責任，進一步夯實質量技術基礎，強化全方位質量監管。
藥品管理法執法檢查報告顯示
部分醫藥企業低水平重復
本報北京6月22日電 （記者王比學）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查藥品管理法實施情況的報告。檢查組認為，國務院及有關部門認真宣傳貫徹藥品管理法，取得了明顯成效。但近年來，我國局部地區特別是基層地區出現的藥品供應保障問題、藥品質量安全問題、制售假劣藥問題、基層監管力量薄弱問題、藥品相關企業和機構的主體責任淡化問題以及違法的藥品廣告散布等依然存在，是影響人民群眾健康和用藥安全有效的隱患。
檢查組在多個省市了解到，我國醫藥產業結構性矛盾依然突出，一些醫藥企業的研發力量和投入不足，即使是一些大型企業，其研發投入也不到營業收入的10%，部分上市產品質量水平不高，低水平重復。
檢查組建議，進一步完善統一權威的監管體制，強化企業主體責任，深入推進審評審批制度改革，進一步完善藥品供應保障體系，完善修訂法律，促進藥品安全社會共治。
中小企業促進法修訂草案進入二審
明確相關稅收優惠措施
本報北京6月22日電 （記者魏哲哲）22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了中小企業促進法修訂草案。
一些常委會委員提出，稅收優惠是促進中小企業發展的重要手段，建議在草案中進一步明確相關稅收優惠措施。為此，二審稿增加規定，國家對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施；高等學校畢業生、退役軍人等創辦小型微型企業的，按照國家規定享受稅收優惠和收費減免；創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的，按照國家規定享受稅收優惠；國家完善中小企業研究開發費用加計扣除政策，支持中小企業技術創新。
為解決中小企業融資難、融資貴問題，二審稿增加規定，國務院銀行業監督管理機構采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重；國有大型商業銀行應當設立專營機構，為小型微型企業提供金融服務。
水污染防治法修正案草案進入二審
河長制擬寫入法律
本報北京6月22日電 （記者王比學）22日，十二屆全國人大常委會召開第二十八次會議，繼續審議水污染防治法修正案草案。此前，人大常委會第二十五次會議對水污染防治法修正案草案進行了初次審議。
有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，中辦、國辦印發了《關于全面推行河長制的意見》，草案應當體現建立河長制的精神。為此，二審稿增加了一條規定：“省、市、縣、鄉建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。”
為進一步加大對水環境違法行為的處罰力度，二審稿作了如下修改：增加對篡改偽造監測數據、未建設地下水水質監測井進行監測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責任；提高對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
來源：人民日報
