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本報記者崔煜晨報道 國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。其中要求，2017年～2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
《意見》中不少內(nèi)容涉及環(huán)保領(lǐng)域，比如“推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)劃分”方面，明確適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
《意見》中，“適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)”條款中，明確逐步將全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。
而“減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)”條款中，也提出逐步將環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省（區(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
《意見》在“完善中央與地方支出責(zé)任劃分”中，明確了中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。
比如，對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨省（區(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。
同時，《意見》還提出，加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔(dān)的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移，并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責(zé)任。
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，分清責(zé)任的改革意愿是好的，但在執(zhí)行過程中情況較為復(fù)雜。“就環(huán)保領(lǐng)域而言，中央和地方財政事權(quán)交叉很多，如何落實政策需要智慧。”
“地方財政來源有很多未決因素，這也影響著PPP模式的走向，對PPP模式而言，需要更多創(chuàng)新機(jī)制，尤其是在中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金使用上。”薛濤說。
來源：中國環(huán)境報
