設立統一規范的國家生態文明試驗區，可以形成生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。針對當前我國生態文明建設的一些體制機制瓶頸，國家生態文明試驗區將就熱點難點問題，尤其是一些重大制度開展先行先試。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》和《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。為什么要出臺《意見》？國家生態文明試驗區的定位和主要任務是什么？為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區？
打破部門利益格局，解決生態文明建設的熱點難點問題
“由于歷史等多方面原因，當前我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創新試驗，探索適合我國國情和各地發展階段的生態文明制度模式。” 國家發改委副主任張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要明確提出設立統一規范的國家生態文明試驗區。
中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅表示，我國目前面臨的主要生態環境問題包括，區域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染防治等，需要針對區域和流域特點給出系統性解決方案。另一方面，我國自然環境具有明顯的地帶性特征，需要根據不同地區特點和“山水林田湖”的完整性，制定相應的開發和保護策略。
“落實生態文明建設領域的改革任務存在‘部門化’‘碎片化’現象，例如存在各類缺少相互協調的基于部門授權或環境要素的生態文明‘試點示范區’。” 王毅說，設立統一規范的國家生態文明試驗區就是要打破部門的利益格局，統籌推進各類試點示范，解決生態文明建設的熱點難點問題，實現相關改革目標。
“設立統一規范的國家生態文明試驗區，可以引導生態文明建設有序科學地推進，將中央的頂層設計與地方的實踐探索有機結合起來；形成生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。”國家發改委體改所循環經濟研究室主任楊春平表示，《意見》的出臺標志著我國生態文明建設深入推進。
針對生態文明建設領域的試點示范過多過散、重復交叉等問題，《意見》作出了規范。張勇表示，《意見》要求整合資源集中開展試點試驗，各類專項試點優先放在試驗區進行；嚴格規范其他各類試點示范，未經黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態文明試點示范到期一律結束，不再延期，最遲不晚于2020年結束。
就重大制度先行先試，成功經驗做法成熟一條、推廣一條
國家生態文明試驗區的定位和主要任務是什么？“試驗區是承擔國家生態文明體制改革創新試驗的綜合性平臺，鼓勵發揮地方首創精神，就一些難度較大、需先行探索的生態文明重大制度開展先行先試。”張勇表示。
生態文明試驗區重點探索包括：自然資源資產產權制度、自然資源資產管理體制、主體功能區制度等難度較大、需要試點試驗的制度；關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環境問題的制度，如生態環境監管機制、資源有償使用和生態保護補償機制等；推動供給側結構性改革，為企業、群眾提供更多更好的生態產品、綠色產品的制度，如生態保護與修復投入和科技支撐保障機制、綠色金融體系等；實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化的制度，如資源總量管理和節約制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態文明目標評價考核等。
“試驗區探索，一方面，要繼承國內外可持續發展和生態文明建設相關的成熟經驗與制度；另一方面，要堅持以人為本、問題導向，推進科學、系統、有效的制度創新。同時根據資源環境問題的公共性特點，還要關注政策的轉型過渡與各利益相關方的協同共治。” 王毅表示。
《意見》發布后，如何抓好落實？張勇表示，至少從4個方面推進《意見》確定的目標任務的落實：《意見》要求試驗區所在地黨委和政府加強組織領導，確定改革任務清單和分工；各有關部門將根據工作職責，加強對試驗區各項改革試驗工作的指導和支持，強化溝通協作；國家發展改革委、環境保護部將會同有關部門組織開展對試驗區的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，根據成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條；試驗區以外的地區也要按照《意見》有關精神，以試驗區建設的原則、目標等為指導，加快推進生態文明制度建設。
不搞評比授牌、不搞政策洼地，試驗區數量將從嚴控制
為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區？張勇表示，三省生態環境基礎較好、省委省政府高度重視，且經濟社會發展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發展階段的生態文明建設制度模式。
張勇介紹，《福建方案》主要亮點包括：將福建實際與生態文明體制改革需求相結合，確定了試驗區的4個定位，包括國土空間科學開發的先導區、環境治理體系改革的示范區等；明確了2017年和2020年試驗區的制度建設目標，以及生態環境質量持續改善的各項目標；選取難度大、確需先行試驗探索的制度，包括國土空間規劃和用途管制制度、環境治理和生態保護市場體系等6個方面26項重點任務；開展一些具有地方特色的制度試驗，如繼續推廣水土流失治理“長汀經驗”，建立環境資源保護行政執法與刑事司法對接機制，推進重點生態區位商品林贖買試點等。
今后試驗區布局如何考慮？張勇表示，試驗區不搞評比授牌、不搞政策洼地，數量將從嚴控制，務求改革實效。今后將根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區開展試驗區建設。
“根據我國國情，《意見》明確提出針對不同實踐基礎、區域差異和發展階段設立試驗區。《福建方案》綜合考慮了中央生態文明體制改革和《意見》要求，根據本省情況提出了較為系統、有針對性的制度安排和重點任務，有利于指導地方實踐。” 王毅表示，不過，盡管具有較好的條件，但由于時間緊迫和所選生態文明創新性制度具有挑戰性，福建需要大膽試驗與謹慎評估相結合，總結好地方生態文明建設的最佳實踐，為其他地區提供有益借鑒。
來源：人民網
