◆本報記者 周雁凌 季英德
耐火材料生產企業的部分廠區在山東省淄博市周村區王村鎮，構成污染的車間卻在濱州市鄒平縣，這樣的跨界污染企業如何監管？
今年6月，淄博市周村環保分局對王村鎮企業進行環保檢查就遇到了這樣一個難題，原來在治理名單上的5家耐火材料企業，變成了鄒平縣的企業。執法人員查看營業執照發現，這5家企業在2016年初改變注冊，成為鄒平縣企業。
這5家位于市界區域的企業，在環保高壓下，變更營業執照，設法躲避環保監管。經對企業地界勘測認定，有兩家企業的窯爐車間在王村鎮，其余3家部分廠區在王村鎮，但構成污染的窯爐車間在鄒平縣。
為此，淄博市環境監察支隊與濱州市環境監察支隊迅速溝通，強化執法聯動，目前已有兩家企業停產治理，其余3家由周村區環保分局與鄒平環保局嚴格監管。
一個個邊界區域企業的嚴格監管，一個個“土小”企業的關停取締，一個個突出環境問題的迎刃而解……正是行政邊界地區環境執法聯動機制取得良好成效的見證。
山東省環境監察總隊長齊鑫山告訴記者：“按照‘輪流坐莊、定期會商；交互檢查、聯合執法；屬地管理、信息共享；上級督辦、務求實效’的工作思路，通過在全省重點流域區域大力推進環境執法聯動工作，打破了環境執法監管的行政區劃屏障，深化了各區域、流域間環境執法的交流合作，初步實現了流域區域內污染聯防聯控、齊抓共管的良好局面，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，顯著改善了邊界地區生態環境，切實維護了人民群眾的環境權益。”
簽訂聯動協議，推進共防共治
眾所周知，在一些行政邊界地區，由于權屬不清、環境監管薄弱等諸多原因，企業違法排污和“土小”企業死灰復燃現象嚴重，污染糾紛時有發生。
如何解決行政邊界地區跨界污染的難題？山東省環保廳專門下發了《關于建立行政邊界地區環境執法聯動工作機制的意見》，提出在小清河流域、省轄淮河流域及南水北調工程沿線、省會城市群、黃河三角洲高效生態經濟區、海河流域、半島流域六大重點流域，建立行政邊界地區環境執法聯動工作機制。
據了解，山東省行政邊界地區環境執法聯動工作機制的基本原則是共防共治，屬地管理，預防為主，改革創新。
2014年，山東省6大重點流域區域市級環保部門均完成了執法聯動協議的簽訂；2015年，轄區內多數相臨縣（市、區）環保局也簽訂了執法聯動協議。
為形成區域治污一盤棋的合力，山東省會城市群在前期建立環保部門執法聯動機制的基礎上，濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市政府于2015年11月22日簽訂了省會城市群大氣污染聯防聯控協議書，實現了由環保部門執法聯動向市政府聯防聯控的延伸。
不單單是在省內，山東省有些區縣還與鄰省的區縣簽訂執法聯動協議，進一步拓展行政邊界區域執法聯動機制。
7月5日，日照市嵐山區政府與江蘇省連云港市贛榆區政府共同簽訂了《嵐山區、贛榆區邊界區域環境保護聯動工作備忘錄》，雙方將在環境質量、污染防治、監督執法、環境信訪、環境應急等方面建立長效溝通機制，加強區域溝通與協調，共同維護兩地環境秩序。
堅持自查自糾，實現信息共享
濟寧市針對流域斷面超標及邊界“土小”死灰復燃等問題，多次主動致函菏澤、泰安等相鄰地市，邀請開展相互檢查工作；萊蕪市定期致函所在流域區域內成員單位，通報本市空氣質量狀況，實現了信息共享。
一封封函件，一次次通報……正是山東省各市在行政邊界地區環境執法聯動行動中，積極開展自查自糾，實現信息共享的真實寫照。
圍繞行政邊界地區環境執法聯動，山東省環保廳要求各市開展自查自糾，做好信息共享，聯合檢查監測，協同應急處置，妥善處理糾紛，聯合開展后督察。要嚴格按照“屬地管理”的原則，積極開展自查自糾活動，對發現的環境違法行為依法嚴肅處理。同時，針對相鄰區域邊界地區的環境問題，通過印發簡報、相互致函、案件移交等形式，建立邊界地區環境執法信息交流平臺，定期通報本轄區環境質量狀況，加強工作交流，及時研究解決邊界地區環境污染問題。
各市要本著互信互諒、精誠合作的原則，定期召開聯席會議，及時溝通、協商，共同研究流域、行政邊界環境污染問題，積極開展互查、協查，對污染源聯合開展追蹤溯源，對屬地不清的跨界企業要聯合調查，共同整治，徹底消除環境執法的“死角”。
山東省環保廳指出，發生跨界污染、生態破壞或其他可能影響相鄰市、縣（市、區）環境的突發事件，事發地環保部門要立即報告當地政府啟動環境突發事件應急預案，提出控制、消除污染的應對措施，并及時向可能造成影響的相鄰市、縣（市、區）通報和溝通有關信息，受影響的相鄰市、縣（市、區）要予以協助。
開展聯合執法，形成治污合力
有群眾反映惠民縣石廟鎮郭家梨行村有3家“土小”煉油企業污染周邊環境，濱州市環保局接到舉報后迅速組織人員趕赴現場進行調查。
經查，3家“土小”企業位于濟南市商河縣沙河鄉與濱州市惠民縣石廟鎮交界地帶，屬跨區域問題。濱州市環保局立即按照“省會城市圈”行政邊界地區執法聯動工作程序，會同濟南市環保局，聯合濱州市公安部門、濟南市公安部門和當地政府，進行聯合現場取締拆除。
經雙方調查核實，3家“土小”企業中，兩家所屬位置在商河縣境內，1家在惠民縣境內，但用電由惠民縣石廟鎮供應，經商討，由惠民縣環保局牽頭查處取締。惠民縣石廟鎮政府一方面立即落實斷電措施，另一方面立即協調挖掘機等機械對3家“土小”企業進行拆除。
經過兩個半小時的努力，3家“土小”企業的設備被拆除，已不具備恢復生產的條件。現場拆除結束后，濱州市環保局與濟南市環保局再次對接，確定將聯合開展后督察，確保后續監管到位。
為深化行政邊界地區環境執法聯動，淄博市周村區與濱州市鄒平縣兩地建立了“跨區域環境污染綜合治理快速反應協查機制”，并通過建立聯席會議制度、邊界污染執法協查制度、重大污染問題通報制度、邊界環境污染聯合整治制度，形成了兩地檢察院、環保局“四方聯動”機制，2015年先后召開“四方會談”、“檢察助力環保”現場推進會等活動5次，先后聯合組織了12次跨界環境污染問題聯合執法行動。
自建立重點流域區域執法聯動工作機制后，聯合檢查、交互檢查等檢查方式，成為山東省開展空氣質量保障、重污染天氣應急等各類環境執法行動的重要組成部分。
2015年11月，為應對全省入冬以來第一次大范圍的重污染天氣，山東省會城市群7市按照“交互檢查、聯合執法”的思路，分別配對成立聯合執法互查小組，開展了為期一個月的執法聯動行動。
今年5月5日開始，山東省會城市群7市又開展了一次為期20天的執法聯動行動，由淄博市為總牽頭市，相鄰市組成執法聯動檢查組，各市參加聯動執法的人員原則上不少于兩人，各檢查組設小組牽頭市，采取執法聯動和交叉檢查的方式進行，被檢查單位隨機抽取，原則上每個市不少于10家。
據初步統計，2014年~2015年，山東省環保部門在環境執法聯動工作行動中共出動執法人員3600余人（次），查處企業900多家，取締“土小”企業223家，全省行政邊界地區共有220余件信訪輿情案件得到妥善處置。行政邊界地區原來存在的許多權屬復雜、污染嚴重的“土小”企業得到清理整治，許多久拖不決的污染糾紛得到有效處理，環境污染向邊界地區、偏遠地區轉移的趨勢得到有效遏制。
來源：中國環境報
