本報記者周雁凌 季英德 王學鵬
編者按
根據《環境監察稽查辦法》第十九條的規定，環境保護部日前通報表揚了7家在打擊污染源自動監控弄虛作假行為中成績突出的單位，并要求各地環保部門以他們為榜樣，精準執法，抓準監測數據造假關鍵點。本報已報道過其中一家單位的執法經驗，本期將集中報道山東和河北的經驗。山東省環境信息與監控中心是7家中唯一一家直接打假的省級監管部門；另一起案件中，河北省秦皇島市環境監察支隊和河北省昌黎縣環保局通力合作，三進企業，拿出了有力證據，終于迫使造假者當場認罪。今后，本報還將報道浙江杭州等地的執法經驗，敬請關注。
從毫無經驗摸著石頭過河，到逐步形成一套卓有成效的監測數據打假體系，山東省環境信息與監控中心從一個個案件中積累經驗，不斷探索創新，讓心存僥幸的違法企業措手不及，原形畢露。
根據統計，2013年至今，該中心共查處監測數據弄虛作假企業38家，分別實施了頂額罰款、通報、扣減環保補助等行政處罰，其中21起符合移交條件的案件移交公安機關處理，26名責任人被處以行政拘留5至15日的處罰。
山東省環保廳廳長張波深有感觸地說：“數據監測是環保工作基礎中的基礎。基礎不牢，地動山搖。監測數據弄虛作假，會影響環境管理和環境決策，誤導公眾，影響政府公信力，對環保數據造假必須零容忍！”
改革環境質量管理體制，由考核誰誰出數轉變為誰考核誰出數
經濟大省山東，80％以上的主要污染物產生量集中在1200余家廢氣、廢水企業及260余座城鎮污水處理廠，管好了這些企業和污水處理廠就意味著管住了全省排污的主要閥門。
早在2007年初，山東就專門下發了《山東省環境自動監測系統建設運營管理意見》，政府和企業共籌集10多億元建設資金，建成“三級五大方面”自動監控系統。而后，又率先在全國改革環境監測管理體制機制，開創了獨具山東特色的環境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和空氣站TO模式社會化運營機制。
“一上一下”體制改革，實現了環境質量管理由“考核誰誰出數”到“誰考核誰出數”的轉變。原來上級對下級環保工作考評所用數據大部分是下級環保部門上報的，比較容易受到不正當的行政干預，監測數據公信力下降，無法客觀真實反映各級政府環保工作成效。
排污單位監管下放各市，讓市、縣兩級主要精力由應付省級考核轉為加強污染源監管，調動了各市監管排污單位改善環境質量的積極性，形成省、市、縣三級環保部門共同加強對污染源監管的良好氛圍。
空氣站TO模式社會化運營機制，實行了“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”管理模式。從此，山東全省17市環境空氣質量的好與壞，不再由環保部門“自說自話”。
為保障自動監控設施正常運行和自動監控數據的真實、可靠、有效，山東省環保廳還出臺了一系列加強數據質量和對造假問題處罰的文件。
其中《關于進一步加強全省環境監測質量管理的規定》明確指出，運營單位弄虛作假的，由環保部門扣除當年自動監測設備運行補助費，解除運營合同，取消其在山東境內的運營資格，并建議環境保護部對其運營資質進行相應處罰。排污單位弄虛作假的，依據相關規定給予頂額處罰，扣除3年自動監測設備運行補助費，取消涉及環保類評選表彰資格，環保部門不予安排環保項目補助資金，并實行企業限批。
摸清數據造假方式，有的放矢予以查處
然而，依然有部分企業心存僥幸，在自動監測設備上動手腳，擾亂自動監測設備正常運行。
在山東省環保廳環境監測處處長張慶偉看來，“這是因為一些企業逐利心切，為減少污染治理投入，擅自停運治污設施，為逃避監管，就在監測數據上做手腳。同時，也是由于在線監測設施技術規范不夠完善，一些設施存在漏洞，為造假提供了可乘之機?！?/FONT>
治病必須對癥下藥，打擊監測數據弄虛作假也要有的放矢。
據山東省環境信息與監控中心污染源監控室主任石敬華介紹，通過分析，發現企業數據造假的方式主要有兩大類10多種手段，可謂是“軟硬兼施”，這在全國不少地方都具有普遍性。
“硬手段”是通過破壞采樣系統等硬件手段造假，比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等；“軟手段”是通過修改設備工作參數等軟件手段造假，如修改自動監測設備工作參數，利用造假軟件模擬數據等。
記者了解到，山東省環境信息與監控中心近年來查處的38起案件中，有24起采用軟件造假手段，14家為硬件造假手段。從查處案件看，不法企業采取軟件造假的更多，這主要是軟件造假“技術含量”高，隱蔽性強，消除痕跡快，調查取證難。
“例如，如果企業將正常值為1.0的設備工作參數修改為0.1，那么實際監測結果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來超標的數據經篡改后就變‘達標’了，一旦遇到檢查，造假者只需動動鼠標，便可以在短短幾秒鐘內將工作參數改正并清除掉操作記錄。因此，不是專業技術人員很難發現，調查取證很困難?！笔慈A說。
采用監測設備動態管控系統，以“技術創新”反制“技術造假”
記者在山東省淄博市周北熱電有限公司的煙氣在線自動監測站房看到，墻面上安裝了一個感應式攝像頭，旁邊懸掛著一個長約30cm寬約20cm的鋁制箱，其正面嵌有一塊高分辨率彩色觸摸屏，顯示著二氧化硫、氮氧化物、氧氣、煙塵等實時監測數據。
石敬華笑著對記者說：“這是我們研發的污染源自動監測設備動態管控系統，別看設備不大，卻是不法企業植入造假軟件或擅自修改工作參數的‘克星’?！?/FONT>
據了解，山東省環保廳依托現有的污染源監控系統，采用物聯網等科技手段，對自動監測設備、數據采集傳輸儀和監控軟件升級改造，創新研發了自動監測設備動態管控系統。這個系統具有統一信息采集、統一監控指標、統一設備標準和統一監控平臺等特點。
“系統自動保存監測設備工作參數、運行狀態異常情況日志，以備環境執法人員查詢，并與門禁抓拍系統對接，參數一旦異常改動可進行拍照和取證，將取證信息上傳至環境監控中心平臺。”石敬華說。
自2013年8月起，山東省率先在裝機容量30萬千瓦及以上火電廠、市區內5萬噸以上城鎮污水處理廠和濟南、濰坊等市重點燃煤鍋爐進行試點安裝，并逐步向全省所有省控、國控重點污染源推廣安裝。
山東省環境信息與監控中心和各市環保局通過動態管控系統，對自動監測設備運行狀態、工作參數和監測數據進行“三同時”監控，將自動監測設備運行狀態、工作參數作為重要執法依據，加強對排污企業的日常監管。
山東省環保廳規定，所有新安裝或更換的自動監測設備必須具備安裝動態管控系統的技術條件，自動監測設備凡帶有任何數據修改功能和對影響數據質量參數修改功能的，或不具備安裝動態管控系統技術條件的，各級環保部門一律不得予以組織自動監測設備驗收和有效性審核。
截至目前，山東省已完成1690余個站點動態管控系統的安裝。
從效果來看，動態管控系統有效切斷了修改參數等軟件造假途徑，大大提高了污染源自動監測數據質量和監管效率，也推動了自動在線監測設備生產廠家不斷提升設備的安全性和穩定性。通過動態管控系統可及時發現疑似問題企業，有針對性地開展現場獨立調查，避免了監控巡查的盲目性。
檢察、公安、環保三部門聯合辦案，獨立調查一查到底
識假打假，還要有硬措施。
早在2010年，山東省檢察院、省公安廳、省環保廳就聯合下發《關于印發《〈關于辦理破壞污染源自動監控設施案件若干問題座談會紀要〉的通知》，明確三部門辦理破壞監控設施案件的工作機制。
三部門還多次協商，明確自動監測數據弄虛作假案件的移交條件，在對企業進行行政處罰的基礎上，還對相關責任人實施行政拘留，實現了“既處罰企業又處罰人”。
張慶偉說：“打擊數據造假從罰款到罰人，從處罰企業到追究責任人，給予5到15天的行政拘留雖然天數不多，但是對個人名譽造成的損害卻不小，要是再想造假就得好好掂量掂量了。當時新環保法尚未實施，這也可謂開創了全國監測數據造假案件處罰的先河?！?/FONT>
山東還有一個“撒手锏”就是一竿子插到底的獨立調查模式。
“我們大都選擇在半夜或凌晨時段進行突擊檢查，有時一次不能查實的還要反復檢查多次，有時也會趁第一次檢查后企業放松之機，進行‘回馬槍’式檢查?！笔慈A說，通過多次檢查，總結出了檢查弄虛作假的四字要訣，即快、準、細、狠。
所謂“快”，即第一時間達到預定檢查點位，開展比對監測，對于廢氣企業要以最快的速度爬上幾十米高的監測平臺，第一時間固定稍縱即逝的證據。
“準”，是通過比對監測確定自動監測數據準不準，如果數據不準說明自動監測設備準有問題。
“細”，是為確定具體造假手段，檢查人員要詳細檢查位于幾十米高處的采樣探頭，一厘米一厘米的檢查幾十米長的采樣管路，逐一核對幾十甚至上百個設備參數，詳細調閱運營記錄等。
“狠”，是檢查人員要對弄虛作假行為一查到底，絕不放過任何蛛絲馬跡。
此外，山東還在全省范圍內開展了為期3個月的自動監測專項整治，清除自動監測設備數據修改功能，固定設備校正系數、斜率等運行參數，切斷自動監測設備與外部任何形式的信號連接。
同時，實施公開承諾制度，引領設備生產（銷售）商主動承諾，今后若設備存在造假隱患或協助排污企業造假的，自愿退出山東環保市場，如再檢查出上述問題，一律清除出山東環保市場。
根據統計，山東省控以上企業扣除關?；蜷L期停產的自動監測設備，所有國控、省控重點企業自動監測站點全部清除了設備造假漏洞，并通過動態管控系統實現了參數上傳和實時監控。
專項整治后，在山東已初步形成排污企業不能購買、銷售商不得銷售存在造假隱患監測設備的良好局面，規范了監測設備銷售市場，創造了公平競爭環境，產生了積極的社會效應。
一個結果是，全省監測數據造假案件大幅減少，2015年4月至今，僅發現監測數據造假案件兩起。
□ 7家受表揚單位
1.浙江省杭州市環境監察支隊
2.浙江省紹興市上虞區環境監察大隊
3.浙江省諸暨市環境監察支隊
4.福建省龍巖市新羅區環境監察大隊
5.河北省秦皇島市環境監察支隊
6.河北省昌黎縣環境保護局
7.山東省環境信息與監控中心
來源：中國環境報
