“‘大氣十條’確定的治污思路和方向正確，執行和保障措施得力，前半階段落實情況良好，總體預期能夠實現規定的空氣質量改善目標。”中國工程院院士郝吉明指出。
多數省份有望實現2017年考核目標
通過整合環境保護部、中國科學院、中國氣象局和有關科研院所的地面長期定位觀測、衛星遙感反演等數據，評估項目組發現：“大氣十條”實施以來，全國城市空氣質量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均濃度和超標率均逐年下降，大多數城市重污染天數減少。
2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降23.6%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，相對2013年97微克/立方米，下降10.3%。
根據現行《環境空氣質量標準》，2015年全國338個地級及以上城市中有73個城市空氣質量達標，占21.6%；平均超標天數比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發生在冬季。京津冀及周邊地區是全國重污染天氣高發地區，占全國總天次的44.1%。
記者了解到，多數省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過《大氣十條》規定的中期目標要求，有望實現2017年的考核目標。但是，個別省份PM10年均濃度有所上升。在考核PM10的21個省（區）中，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省（區）年均濃度有所上升。
評估報告結果顯示，京津冀兩次應急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%—25%。這說明，在重污染天氣啟動應急預案，能夠有效降低區域大氣污染物排放量，顯著削減PM2.5濃度峰值。
2014年、2015年，重點地區污染氣象條件相對2013年略為不利或變化不大，京津冀地區2014年、2015年污染氣象條件狀況相對2013年分別轉差約17%、12%，長三角地區轉差約6%和1%。“氣象條件狀況沒有對空氣質量的改善起到‘助推’作用，在京津冀等重點地區甚至起到了不利作用。”郝吉明說，天沒幫忙，空氣質量改善主要是人努力的結果。
重點區域大氣臭氧污染問題顯現
“‘大氣十條’的落實有效降低了主要大氣污染物的排放，不過仍有些問題需要在下一步工作中解決。”清華大學環境學院院長賀克斌說，民用部門的顆粒物排放和二氧化硫排放量巨大，而民用散煤清潔利用的落實力度相對其它措施不足，要加大對民用部門排放的控制力度，推動民用散煤清潔化利用。
評估報告結果顯示，全國范圍內夏季臭氧濃度和超標率攀升，重點區域大氣臭氧污染問題顯現。北京大學環境科學與工程學院教授張遠航認為，長三角、成渝和中西部地區夏季臭氧超標已經達到了不容忽視程度。以PM2.5和臭氧為代表的大氣復合污染防控，說明我國大氣污染控制進入多污染物協同控制的新階段。
“臭氧和二次顆粒物與前體物揮發性有機物、氮氧化物呈非線性關系，需要協同減排，”張遠航說，“大氣十條”配套措施缺乏對揮發性有機物排放的全面控制，特別是缺乏對溶劑使用源揮發性有機物排放的控制，其排放依然呈現增長態勢，排放量的控制將是下一步工作的重點和難點。
此外，“大氣十條”中基本未涉及氨排放控制。“氨同樣是PM2.5的重要前體物。由于牲畜養殖和肥料使用量的增加，2013年以來，全國氨排放量穩中有升，其排放量的增加有可能抵消其它措施的減排效果，未來應加強對氨排放的控制。”賀克斌說。
產業結構調整、能源效率提高，讓減排潛力巨大
冬季重污染對全年PM2.5平均濃度有明顯的拉升作用。2013年—2015年，重污染天氣對京津冀、長三角和成渝地區PM2.5年均值的貢獻分別為40%、10%和20%。
研究發現，減少重霾污染天數能夠有效降低PM2.5濃度年度平均值。河北省近三年PM2.5顯著下降28.7%，主要是因為重霾污染天從130天減少到了50天左右。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大氣PM2.5年度平均值就可能達到60微克/立方米左右。
據測算，在重污染天氣，每減少40噸污染物排放，PM2.5濃度能下降1微克/立方米；而在非重污染天氣，每減少400噸污染物排放，PM2.5濃度能下降1微克/立方米。然而，賀克斌說：“重度污染頻繁發生，極大抵消了民眾對于空氣質量改善的主觀感受，減少冬季環境空氣污染頻次及強度應該是未來工作的重點。重污染應急措施只是治標的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心在于大幅度降低大氣污染物的排放量。”
“產業結構調整和能源革命是大氣污染物減排潛力最大的途徑。”賀克斌指出，我國目前處于經濟結構調整的關鍵階段，未來兩年經濟結構調整還有很大潛力，能源效率提高和能源結構調整的力度也將非常大。
他建議，在持續提高煤炭集中清潔高效利用的同時，發展可再生能源、核電和天然氣，同時嚴控新增燃煤量，更大程度地實現對煤炭的替代。重視整個區域的能源結構調整，降低高耗能工業在經濟總量中的比重，防止城市中心區高耗煤、高污染企業轉移到郊縣地區。
來源：人民日報
