□ 本報記者 郄建榮
2015年,全國338個地級以上城市(包括直轄市、地級市、地區、自治州和盟)全部開展空氣質量新標準監測。
這是不久前發布的2015年度中國環境狀況公報透露的信息。
近日,環保組織公眾環境研究中心(IPE)也發布了多份與空氣質量有關的報告或地圖,其中,全國空氣質量監測點分布全圖在對我國空氣質量監測網建設繼續擴展給予高度肯定的同時,指出,“部分空氣污染較重的地區,監測站點的布設依然較為稀疏,部分重污染地區甚至還存在大片空白”。
“特別是,京津冀周邊的山東以及河南的一些地區出現大片空白?！盜PE主任馬軍近日在接受《法制日報》記者采訪時表示,這些區域大多是人口稠密、空氣污染較重區域,空氣監測出現大片空白不利于保護公眾健康,對于區域重污染天氣應急處置和聯防聯控也會帶來不利影響。
京津冀每個區縣都有監測站點
合理的空氣監測點位布設,是準確掌握空氣質量現狀和變化趨勢、客觀反映空氣污染對人類生活環境影響的基礎。據馬軍介紹,為了準確評價全國空氣質量監測點位分布情況,他們從國家級、省級、市級、區縣級空氣質量發布平臺收集了所有國控、省控、市控空氣質量監測站,繪成了全國空氣質量監測站點分布圖。
根據IPE繪制的全國空氣質量監測站點分布圖顯示,中國空氣質量監測網建設繼續擴展,與2014年相比,設立在區縣、縣級市的空氣質量監測站顯著增加；同時,監測站點特別密集于京津冀、長三角和珠三角,作為空氣污染重點防控地區,監測站不僅遍布中心城區和縣級市,而且幾乎布設到了每一座縣城。
據馬軍介紹,京津冀地區空氣站點特別密集。京津冀三地每一座城市,主要城區都有較密集的監測點,尤為突出的是三地的每一個縣都至少有一個監測點覆蓋。馬軍認為,作為空氣污染重點防控地區,京津冀地區監測站點的廣泛覆蓋,有利于公眾知情和區域聯防聯控。
不過,IPE也指出,京津冀部分地區屬人口數量很大的地區,監測點位的數量依然較為有限。事實上,從IPE的評價發現,從監測站點的數量看,京津冀已經被其他一些地區超越。IPE說,上海、廣州、濰坊后來居上。
據介紹,目前,上海市有52個監測站,廣州市有51個監測站,濰坊有38個站點,北京目前有35個監測站。
津冀與山東之間區域存在空白
“部分空氣污染較重的地區,監測站點的布設依然較為稀疏,部分重污染地區甚至還存在大片空白?！盜PE繪制的全國空氣質量監測站點分布圖顯示,京津冀與山東均屬于空氣質量監測站點密集分布的地區,而在這兩大區域間,卻存在一塊顯著的空白。
在馬軍看來,地處重污染區域的京津冀周邊地區的空白應該引起重視。
據他介紹,空白區域主要包括德州市和濟南市下屬的縣城。其中,德州市除德城區和陵城區有監測點分布外,其下屬的平原縣、寧津縣、慶云縣、臨邑縣、齊河縣、夏津縣、武城縣、禹城市和樂陵市這9個縣級行政單位均無任何監測站點,成為空白區域的主體。
據IPE介紹,德州市總人口為583萬,其中市區人口為120萬,作為一個全境皆為平原區的城市,其大量居民居住在下轄縣內。
根據環保部發布的信息,過去兩年,德州以及濟南市均不止一次進入全國空氣質量“十差城市”,同時,“作為京津冀和山東之間的過渡地帶,德州市屬于京津冀及周邊大氣域內”。馬軍說,德州市各縣空氣質量的全面監測和發布,對于保護下轄縣域內大量人群的健康,對于區域重污染天氣應急處置和聯防聯控,都具有重要作用。
馬軍表示,除德州、濟南外,山東省的濟寧、煙臺和日照等地也存在較多監測站點空缺。
“與山東省相比,同樣與京津冀毗鄰且污染較重的河南省,其空氣質量站點的缺失就更為顯著?！盜PE表示,包括省會城市鄭州在內,河南15個市的空氣質量發布均存在縣級空白點,僅有的例外是焦作和駐馬店。
IPE說,成都、重慶、烏魯木齊等空氣污染較重城市監測點位也存在不足的狀況?！捌渲兄貞c市特別突出,除重慶市區外,其52784萬平方公里內分布的31個下轄市縣沒有一個空氣質量監測站?！瘪R軍說。
重污染地區監測點位少應引重視
根據環保部發布的《環境空氣質量監測點位布設技術規范(試行)》(HJ 664-2013)的編制說明,空氣質量監測站選址應該反映監測點所覆蓋區域的空氣質量代表性,一般在污染物濃度變化較大的區域,應設點位數較多。技術規范同時要求,以城市人口和建成區面積來確定評價點最少點位數；此外,對于年平均環境空氣污染水平超過國家環境空氣質量標準二級標準20%以上的城市或地區,規定各城市或地區應設置的空氣質量評價點數量應在規定的最少點位數1.5倍以上；在劃定環境空氣質量功能區的地區,每類功能區至少應有1個評價點。
馬軍說,根據技術規范要求,IPE發現,目前北京市有35個監測站,其中空氣質量評價點為23個。與技術規范對照來看,不論按人口數量計算,還是按建成區面積計算,北京市的空氣質量評價點的數量都需要增加。
據馬軍介紹,北京市已經注意到這一問題。他說,北京今年將建設65個至70個標準空氣質量監測站以及一批網格化小型監測站。
“空氣質量監測點位少既不利于空氣污染聯防聯控,也不利于人們的健康保護。”馬軍說,至于監測點位少是否對空氣質量指數的真實性有影響,他認為,仍需要論證。馬軍建議,人口稠密以及空氣污染較重地區應該增加監測點位,更應該及時準確地發布監測信息,“監測點距離你越近,對你判斷身邊的空氣質量越具有參考價值。”馬軍說。
來源：法制日報
