編者按
冬季很多地方由于燃煤取暖，給大氣環境帶來很大的壓力。既要降低大氣污染物排放量，還不能影響居民采暖，越來越多的地方開始選擇冬病夏治，夏季提前淘汰燃煤鍋爐、治理散煤、加大清潔能源替代力度，以便減輕冬季大氣環境壓力，為人民群眾提供良好的生活環境。本報從今日起陸續推出對部分地方冬病夏治舉措經驗的報道，以供參考借鑒。
◆本報記者周雁凌 季英德
見習記者王文碩
走進山東省淄博市金安型煤有限公司，廠區幾乎看不到煤塵，所有煤粉和煤塊均集中密閉存放，車間內的灑水降塵設備不斷噴灑著水霧。這是記者日前跟隨齊魯環保世紀行采訪團現場了解散煤清潔利用時看到的場景。
近段時間，淄博、德州兩市全面開展散煤治理，減少煤炭散燒直排，在散煤污染治理和煤炭清潔高效利用方面走出了新路。
將煤炭清潔利用納入環保目標考核體系
散煤燃燒對大氣環境有多大影響？據測算，散煤直燃的污染物排放量相當于電煤燃燒污染物排放的10倍。淄博、德州兩市每年的散煤使用量為320萬噸左右，產生的污染物相當于3200萬噸電煤的排放量。
為促進散煤清潔化利用，今年4月，山東省政府出臺《全省散煤清潔化治理工作方案》，要求各市全面開展城市核心區、城鄉接合部和小城鎮、農村地區等區域散煤治理，利用3年時間實現全省空氣質量明顯好轉。
圍繞散煤治理，淄博、德州兩市自上而下行動起來，通過成立領導小組，出臺規章制度，嚴格監管等措施，形成部門聯動、齊抓共管的良好格局。
淄博市將推進煤炭清潔利用列為九大環保專項行動之一，市委書記王浩、市長周連華每月組織召開調度會，聽取工作匯報。成立由兩位副市長任組長、10個相關職能部門負責人為成員的煤炭清潔利用領導小組，配套建立了聯席會議、聯動執法、考核問責等機制制度，將煤炭清潔利用監管考核納入市環境保護綜合治理目標考核體系。
德州市在全市推廣清潔煤，市委書記陳勇、市長陳飛親自帶隊赴北京落實清潔煤源，與神華集團等大型清潔煤源企業對接。建立了市散煤清潔化治理指揮部，指揮部每月對縣市區工作推進情況進行排名，市政府將約談排名后兩位的縣市區政府主要負責人，并在當地媒體上予以曝光。
為給治理工作提供政策支持，淄博、德州兩市均出臺了一系列地方性監管辦法和實施方案。淄博市今年將組織《淄博市煤炭清潔利用監督管理條例》的立法工作，目前正在廣泛征求意見，預計10月提交市人大審議通過。德州市制定了嚴于全省的煤炭質量指標，并逐年提高。
煤炭質量不達標不準進入轄區銷售
在京臺高速禹城段，記者看到出入當地的煤炭運輸車輛都要接受嚴格的檢查。執法人員一邊查看車輛提供的煤質檢測報告一邊介紹說：“德州市從今年6月10日起在全市各出入口設立檢查站點，24小時值班，凡是沒有煤質檢測報告或煤炭質量不達標的車輛，一律不準進入轄區銷售。”
淄博、德州兩市從煤炭質量監管入手，要求進入當地的煤炭必須符合清潔標準，同時組織環保、交通、公安等部門聯合執法，對進入和過境車輛進行檢查登記，建立散煤運輸車輛臺賬，杜絕劣質煤入境。
為保障全市用煤質量，淄博市拿出專項資金，委托第三方檢測機構對全市各類煤炭進行質量抽檢。同時開展打擊劣質散煤經營百日聯合執法行動，截至5月31日，共檢查企業79家，抽檢樣品132份，取締煤場28處。
淄博、德州兩市通過規范轄區儲煤場運輸、經營行為，從嚴治理煤炭揚塵。
淄博市對原有564處經營性儲煤場地進行重新布局，集中規劃建設9處集中經營性儲煤場地、111處民用季節性儲煤場地，其余煤場全部依法清理取締。制定《淄博市儲煤場地管理辦法》，從場地硬化、防風抑塵、噴淋降塵等方面進行嚴格規范。截至2015年底，共投入3.18億元用于煤場達標建設，依法取締儲煤場地429處。按照年用煤量4500萬噸、煤炭揚塵系數1.5%、降塵效果70%計算，每年可減少煤炭揚塵47萬噸。
在德州市山東黑馬煤炭物流集團的廠區內，記者看到工人們正在起重機的配合下，有條不紊地安裝儲煤場防塵棚的頂梁。據了解，這家公司從貯存、生產、中轉3方面對煤炭物流園進行升級改造。“等這些工程完工之后，我們將成為德州市唯一的綠色煤炭物流園。”黑馬煤炭物流集團總經理劉揮進說。
潔凈煤搭配節能爐具，減少取暖季污染排放
潔凈型煤是以無煙粉煤為主要原料，按具體用途所要求的配比加工而成的煤成品，與燃燒原煤相比，相同的熱量可節煤15%~20%，市場價格為800~900元/噸。蘭炭是原煤在中低溫條件下干餾熱解得到的固體碳質產品，比原煤灰分低80%以上，全硫低70%以上，市場價格比潔凈型煤略高。
由于農村冬季無法集中供暖，因此每到冬季，燃燒散煤就成了農村取暖的主要方式。為調動農村居民使用潔凈煤的積極性，淄博、德州兩市通過實行清潔型煤和蘭炭專項補貼，推廣節能爐具等措施，減少散煤使用。
淄博市今年計劃投入9700萬元用于散煤治理，其中6000萬元用于對60萬噸潔凈型煤和蘭炭進行補貼。各區縣出臺相應補貼政策，其中部分區縣對購買節能環保爐具給予300~500元/臺不等的補貼。
德州市規定農村居民每戶最高補貼1噸，每噸補貼200元，預計今年全市清潔用煤量120萬噸，補貼資金2.4億元。德州市財政還將安排100萬元用于煤質檢測和鎮村清潔煤推廣費用。目前，全市180多個配送中心正在按環保要求加快建設。截至6月底，全市預計儲備潔凈型煤10萬噸。
由于多數居民仍使用普通爐具，影響了潔凈型煤和蘭炭的燃燒效率，進而降低了居民對潔凈型煤和蘭炭的認可程度。淄博、德州兩市為推廣節能爐具，不斷加大宣傳力度，多次組織清潔煤炭經營企業和節能爐具生產企業到村居、社區、集市上現場演示清潔煤的燃燒和清潔爐具的使用。
“為了驗證清潔煤和節能爐具搭配之后的效果，我們去年曾學習借鑒北京、天津、河北等地的經驗，在主城區及周邊試點推廣潔凈型煤和蘭炭5.6萬噸，配套新型節能爐具3550臺（套）。據環保部門測算，當年采暖季試點區域空氣質量綜合指數改善率達15%以上，其他區空氣質量綜合指數改善率則為4%左右。”淄博市煤炭局局長董以琦說。
采訪中，淄博、德州兩市均表示，由于地方財力有限，導致清潔煤補貼標準明顯低于周邊地區，對節能爐具的補貼更是力不從心，這也加大了推廣難度，建議山東省政府對先行先試的地市給予財政補貼。
來源：中國環境報
