中共環境保護部黨組
核心要點：
■ 生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推進人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果。
■ 建設生態文明既是民生，也是民意。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，良好生態環境成為人民生活質量的重要內容，在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。建設生態文明的核心就是增加優質生態產品供給，讓良好生態環境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長點。
■ 推進生態文明建設，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，處理好部分與整體、個體與群體、當前與長遠的關系，統籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理。
■ 堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。預防是環境保護的首要原則，主體功能區、生態紅線、戰略和規劃環評、環境標準，都是重要的手段。
■ 處理好經濟發展與環境保護的關系，在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現改革、發展、穩定和保護之間的平衡協調。
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把生態文明建設擺上更加重要的戰略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局取得積極進展，生態文明建設展現出旺盛生機和光明前景。
一、生態文明建設的理論體系不斷豐富完善
生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推進人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果。近年來，習近平總書記以寬廣的全球視野、深遠的使命擔當，多次對生態文明作出全面、系統、深入的闡述，有關重要講話、論述、批示多達100余次，提出一系列新理念新思想新戰略，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態文明自覺，反映了我們黨新的執政觀和政績觀，展示了我們黨良好的執政能力和形象風貌。
生態文明建設的重大意義。習近平總書記指出，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。同時，也是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是全面建成小康社會、建設美麗中國的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的戰略高度，來深化認識和大力推進生態文明建設，努力開創社會主義生態文明新時代。
生態文明建設的根本要求。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”和綠色發展理念，更新了關于生態與資源的傳統認識，打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻轉變，為生態文明建設提供了根本遵循。推進生態文明建設就要堅持“兩山論”和綠色發展理念，從根本上處理好經濟發展與生態環境保護的關系，努力實現兩者協調共贏。
生態文明建設的核心要義。習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”建設生態文明既是民生，也是民意。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，良好生態環境成為人民生活質量的重要內容，在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。建設生態文明的核心就是增加優質生態產品供給，讓良好生態環境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感的增長點。
生態文明建設的主陣地。習近平總書記指出，“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。推進生態文明建設，關鍵在于打破資源環境瓶頸制約、改善生態環境質量，生態環境保護必然是主陣地和主力軍。我國正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，發達國家在一二百年工業化發展過程中逐步顯現和解決的環境問題在我國累積疊加，生態環境已經成為全面建成小康社會的突出短板。要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，以改善環境質量為核心，切實解決損害群眾健康的突出環境問題。
生態文明建設的系統觀。習近平總書記強調，“山水林田湖是一個生命共同體”，“在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這些重要論述從自然生態要素的空間系統性和生態環境保護的時間系統性兩個維度，形成了生態文明建設的系統觀。推進生態文明建設，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，處理好部分與整體、個體與群體、當前與長遠的關系，統籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理。
生態文明建設的國際視野。習近平總書記指出，“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路”。當今時代，綠色低碳循環發展成為世界潮流，生態文明對其他國家和地區也有借鑒意義。在2013年2月召開的聯合國環境規劃署第27次理事會上，我國生態文明理念被正式寫入決議案文。今年5月，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。我國在推進國內生態文明建設的同時，推動生態文明和綠色發展理念走出去，為發展中國家提供了可資借鑒的模式和經驗，對國際環境與發展事業將產生重要影響。
二、生態文明建設的實踐不斷取得明顯進展
黨中央、國務院對生態文明和環境保護作出一系列重大決策部署，各地區各部門認真貫徹落實，全社會積極響應行動，生態文明建設扎實推進、成效明顯。
生態文明建設頂層設計已經形成。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。十八屆五中全會審議通過“十三五”規劃建議，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，共同形成今后相當一段時期中央關于生態文明建設的長遠部署和制度構架。今年全國兩會審議批準“十三五”規劃綱要，將生態環境質量改善作為全面建成小康社會目標，提出加強生態文明建設的重大任務舉措。這些文件的密集出臺，描繪了中央關于生態文明建設的頂層設計圖，為深入推進工作指明了方向。
生態文明建設制度體系逐步完善。“十三五”規劃綱要提出實行最嚴格的環境保護制度，黨中央、國務院出臺生態文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態文明建設和體制改革“組合拳”。中央環境保護督察巡視在河北開展試點，生態環境監測網絡建設和事權上收穩步推進，生態環境損害賠償制度改革、自然資源資產負債表編制、自然資源資產離任審計等制度試點陸續啟動，生態文明建設“黨政同責”“一崗雙責”正在落地。以新修訂的《環境保護法》《大氣污染防治法》出臺為標志，環境法治建設邁上新臺階。2015年，環境保護部對33個市（區）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志。全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件。
環境治理和生態保護進程加快。國務院發布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，以堅定決心和扎實行動推進環境治理，促使主要污染物排放總量繼續下降，環境質量有所改善。2015年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降23.6%，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例比2010年下降6.8個百分點。截至2015年底，我國城鎮污水日處理能力達1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一。實施天然林資源保護、退耕還林還草等生態修復工程，森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到21.66%。推進生態文明建設示范區創建，16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市縣建設。
開發格局和發展方式不斷優化。堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。預防是環境保護的首要原則，主體功能區、生態紅線、戰略和規劃環評、環境標準，都是重要的手段。積極實施主體功能區戰略，從布局和結構上守住生態環保底線。重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區的生態環境一旦破壞，往往難以恢復，甚至可能永久喪失生態服務功能，必須加快生態保護紅線劃定，目前6省（市）已基本完成劃定工作。戰略和規劃環評對生產力科學布局具有導向和約束作用，“十二五”期間，國家層面完成了西部大開發、中部地區發展戰略環評；開展了360多項規劃環評，對150余個項目環評文件不予審批。現行有效國家環境保護標準達1700多項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值，在推動技術創新和企業升級方面發揮了重要作用。
全社會生態文明意識明顯增強。加強生態環境保護宣傳，及時主動公開環境質量、企業排污、項目環評審批等信息，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態環保工作的責任意識明顯增強。公眾在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環境的行為更加自覺。
三、繼續推進生態文明建設的重點舉措
“十三五”時期，我們將以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保2020年生態環境質量總體改善。
大力推進綠色發展。處理好經濟發展與環境保護的關系，在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現改革、發展、穩定和保護之間的平衡協調。健全環境預防體系，劃定并嚴守生態保護紅線，完善環境標準和技術政策體系，探索綠色循環低碳發展新模式，把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培育成新的發展優勢。
以打好三大戰役來增加優質生態產品供給。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰和持久戰，推動環境質量改善，提供更多優質生態產品。要重點推進產業結構調整，加強散煤和機動車治理，加強區域聯防聯控，強化重污染天氣應對。狠抓飲用水安全保障，解決城市黑臭水體等突出問題。開展土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。
深入推進各項改革。改革的核心是建立起一套行之有效的體制機制，明確政府、企業、公眾的責任，形成內生動力。開展中央環保督察巡視，對重點地區重點問題開展環保綜合督查，嚴格生態環境損害責任追究。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。上收環境監測事權，建立全國統一實時在線環境監控系統。運用市場手段推進環境治理與保護，鼓勵各類投資進入環保市場。
大力推進全社會共治。動員和支持公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。全面推動環境監測、執法、審批、企業排污等信息公開，解決信息公開中“企業拖、政府推、干部躲”等問題，讓政府和企業的環境責任在公開透明中接受群眾的監督。
（原載于2016年第12期《求是》雜志）
來源：中國環境報
