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□ 本報(bào)記者 郄建榮
新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄)今天由環(huán)保部、發(fā)改委、公安部共同發(fā)布。據(jù)悉,新版名錄新增117種危險(xiǎn)廢物。其中,明確醫(yī)療廢物納入危險(xiǎn)廢物。新版名錄與“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
新增117種危險(xiǎn)廢物
據(jù)環(huán)保部介紹,新版名錄發(fā)布前沿用的是2008年版的名錄。就2008年版的名錄,環(huán)保部認(rèn)為,隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的深入及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施,2008年版名錄已不能滿(mǎn)足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需要,亟待修訂完善。
根據(jù)新版名錄對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義,凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；以及不排除具有危險(xiǎn)特性,可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的物質(zhì)均列入了新版危險(xiǎn)廢物名錄。
環(huán)保部指出,本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類(lèi)別479種,其中362種來(lái)自原名錄,新增117種。新版名錄將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類(lèi)廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除,增加了HW50廢催化劑。而新增加的117種危險(xiǎn)廢物主要是對(duì)HW11精蒸餾殘?jiān)虷W50廢催化劑類(lèi)廢物進(jìn)行了細(xì)化。
明確醫(yī)療廢物管理內(nèi)容
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在對(duì)新版名錄進(jìn)行解讀時(shí)說(shuō),與2008年版名錄相比,本次修訂明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。同時(shí),修改了危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險(xiǎn)廢物處理后廢物屬性的判定說(shuō)明。此外,新增危險(xiǎn)廢物豁免管理以及通過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別確定是危險(xiǎn)廢物時(shí)如何對(duì)其歸類(lèi)的說(shuō)明。
對(duì)于醫(yī)療廢物,新版名錄明確包括感染性廢物、損傷性廢物、病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物以及為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處置的廢物。此外,還有醫(yī)藥廢物,廢藥物、藥品、農(nóng)藥廢物等。
就危險(xiǎn)廢物豁免管理,這位負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng),新版名錄增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。危險(xiǎn)廢物豁免管理可以減少危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率。列入豁免管理清單的廢物共16種/類(lèi)。其中7種危險(xiǎn)廢物的某個(gè)特定環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了豁免,如生活垃圾焚燒飛灰滿(mǎn)足入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)后可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋(填埋場(chǎng)不需要危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證)；另外9種是基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)可以確定某個(gè)環(huán)節(jié)豁免后其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以接受,如廢棄電路板在運(yùn)輸工具滿(mǎn)足防雨、防滲漏、防遺撒要求時(shí)可以不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿(mǎn)足相應(yīng)的豁免條件時(shí),可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。
據(jù)介紹,新版名錄取消2008年版名錄的“*”標(biāo)注,涉及33種物質(zhì)。
辦理環(huán)境污染刑案依據(jù)更準(zhǔn)確
2013年6月18日,最高人民法院以及最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確提出,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,可適用刑法第338條處罰。
新版名錄發(fā)布前,一直使用的是2008年版的名錄。環(huán)保部說(shuō),“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施后,2008年版的名錄已不能滿(mǎn)足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需要。
2005年1月1日新環(huán)保法實(shí)施后,對(duì)于環(huán)境違法的打擊處罰力度明確加大,環(huán)境違法入刑問(wèn)題更加普遍。據(jù)環(huán)保部6月17日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年前4個(gè)月,全國(guó)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就有466起。而環(huán)保部6月17日通報(bào)的福建省莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)歐慶武非法收購(gòu)處置廢棄電池涉嫌環(huán)境犯罪案件,因“企業(yè)拆解廢棄電池外排強(qiáng)酸性電解液pH值為0.43,可認(rèn)定屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中‘900-349-34*其他廢酸液’(因廢物代碼標(biāo)注*,為此特進(jìn)行了檢測(cè))的危險(xiǎn)廢物。”最后,環(huán)保部門(mén)認(rèn)定,這一案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,福建省仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦。
事實(shí)上,新環(huán)保法實(shí)施后,類(lèi)似的案件并非個(gè)案。
“新版名錄的發(fā)布實(shí)施對(duì)于地方依據(jù)兩高司法解釋,在查處涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物案件時(shí),能夠定性更準(zhǔn),查處更及時(shí)。”就新版名錄,有專(zhuān)家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,新版名錄可以有效地與“兩高”司法解釋實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,新版名錄以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)。“危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和性質(zhì)千差萬(wàn)別,污染特性差異極大,采用單一的管理手段難以達(dá)到有效控制污染的目的。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制為原則,采用全過(guò)程控制和分類(lèi)管理手段達(dá)到防止和抑制其對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。
他說(shuō),新版名錄新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,它將作為后續(xù)名錄修訂的重點(diǎn)內(nèi)容,逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。
這位負(fù)責(zé)人透露,隨著我國(guó)在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強(qiáng),環(huán)保部擬采取動(dòng)態(tài)修訂的方式,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)擇機(jī)啟動(dòng)名錄及附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的修訂工作。
據(jù)環(huán)保部介紹,新版名錄自2016年8月1日起施行。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
