危險廢物種類多、性質雜，一次修訂解決所有問題不現實
《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎支撐作用，但隨著我國危險廢物管理的深入，及“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，2008年版名錄已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善。
據介紹，2008年版名錄共有49大類別400種危險廢物，新版名錄調整為46大類別479種（362種來自原名錄，新增117種）。
“我國危險廢物種類繁多、性質復雜、變化頻繁，期望一次修訂解決所有問題并不現實。” 環保部有關負責人表示，本次修訂是基于現有研究成果的有限目標修訂，主要結合近年來環保公益項目、鑒別案例以及相關工作基礎，對部分產生特性和危險特性已經清楚的廢物進行修訂。
“新修訂的名錄，新增了很多種危險廢物，制定了更嚴格的規范，這有利于推動危險廢物科學化、精細化管理，對防范危險廢物環境風險、改善生態環境質量將起到重要作用。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說。
豁免管理清單僅豁免特定環節的部分管理要求，而非其危險廢物的屬性
為提高危險廢物管理效率，逐步推動危險廢物的精細化管理，本次修訂中增加了《危險廢物豁免管理清單》。
列入豁免管理清單的廢物是否不屬于危險廢物？該負責人解釋，豁免管理清單僅豁免了危險廢物特定環節的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性，“在豁免環節的前后環節，仍應按照危險廢物管理；且在豁免環節內，可以豁免的內容也僅限于滿足所列條件下列明的內容，其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執行危險廢物管理的要求。”
以生活垃圾焚燒飛灰為例，該負責人表示，飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）中6.3條要求且進入生活垃圾填埋場填埋，填埋過程可不按危險廢物管理；如果不能滿足該要求或不進入生活垃圾填埋場，則處置過程仍需按照危險廢物管理。
將對名錄及附錄采取動態修訂
電子廢物、廢電線電纜是否屬于危險廢物？
該負責人回應，2008年版名錄因文字表述不清，造成了“廢電子電器產品、電子電氣設備”是危險廢物的誤解，本次將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、熒光粉和陰極射線管”。
電子廢物拆解過程中可能產生危險廢物，但其本身并不屬于危險廢物。電線電纜產品的結構元件，總體上可分為導線、絕緣層、屏蔽和護層這四個主要結構組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結構元件上基本未發生改變，且并不具有危險特性，因此廢電線電纜不屬于危險廢物。
名錄中有很多類似于“不包括××××”的描述，是不是意味著這些物質就不屬于危險廢物了？該負責人表示，名錄中的此類描述，是根據當前環境管理的需要，將此類廢物明確不包括在名錄里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入名錄，但仍需根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定是否屬于危險廢物。經鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。
該負責人表示，隨著我國在固體廢物污染特性的基礎研究、鑒別等工作的逐步增強，環保部將采取動態修訂的方式，在時機成熟時擇機啟動名錄及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。
“危險廢物的種類和性質千差萬別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達到有效控制污染的目的。” 該負責人說，危險廢物管理應以環境風險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段達到防止和抑制其對環境和人體健康的危害。
來源：人民日報
