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在社會各界的期待下，環(huán)境保護領(lǐng)域又一項重大的污染防治綱領(lǐng)性文件——《土壤污染防治行動計劃》5月31日正式發(fā)布。這個行動計劃為當前和今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖，并且和此前出臺的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》一道，構(gòu)成解決我國重點環(huán)境問題的行動綱領(lǐng)體系。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，順應了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待。
民以食為天，食以安為先。土壤污染直接關(guān)系百姓日常生活和身體健康，加強土壤污染防治、扭轉(zhuǎn)土壤環(huán)境惡化形勢、切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，是重大的民生工程，是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。
當前，我國土壤污染形勢嚴峻。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，是黨中央、國務(wù)院順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的重要舉措，是堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，彰顯了黨和國家向污染宣戰(zhàn)的堅定決心。
黨的十八大以來，習近平總書記等黨和國家領(lǐng)導人對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求。出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的又一重大戰(zhàn)略部署，是我國環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義的重大事件，將對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、推進美麗中國建設(shè)發(fā)揮重要作用。
《土壤污染防治行動計劃》的出臺充分表明，黨和國家堅定不移向污染宣戰(zhàn)的決心沒有變，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標更明確。我們有充足的理由對黨中央在生態(tài)環(huán)境保護上的決心充滿自信，對生態(tài)環(huán)境保護取得的成績充滿自信，對生態(tài)環(huán)境保護的光明前景充滿自信。我們要像重視大氣污染防治、水污染防治那樣，高度重視土壤污染防治，像嚴格執(zhí)行“大氣十條”“水十條”那樣，貫徹執(zhí)行“土十條”。
我們看到，行動計劃雖說是為防治土壤污染，卻沒有就事論事，而是把土壤污染治理放在了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的大盤子中統(tǒng)籌考慮。
實施行動計劃，將對化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。將進一步促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新，加快完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作等模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與污染防治。隨著各項任務(wù)措施的落地實施，將對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，有助于加快補齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。全面建成小康社會的重要標志之一，是良好的生態(tài)環(huán)境，而其中一大制約因素，恰恰也在于環(huán)境。相較于已有綱領(lǐng)性行動計劃且已取得治理成果的大氣污染防治、水污染防治，土壤污染防治進程也到了必須明顯加快的階段。
《土壤污染防治行動計劃》提出了10條35項具體措施，內(nèi)容豐富、創(chuàng)新頗多、亮點頻現(xiàn)。總體著眼于提供安全的土壤生態(tài)環(huán)境這一基本公共服務(wù)，是加快補齊生態(tài)環(huán)境短板的有效手段。
從國內(nèi)外土壤污染治理實踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。其治理具有周期長、成本高、見效慢的特點，面對當前嚴峻的土壤環(huán)境形勢，我們必須充分認識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復雜性，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。
按照這一思路，行動計劃借鑒國際經(jīng)驗，尊重土壤污染防治客觀規(guī)律，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，注重深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，有力有序推進各項舉措。
全面落實《土壤污染防治行動計劃》，需要全社會共同行動，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。
土壤環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共物品。有效且長效的土壤環(huán)境治理一定是全社會共同行動的結(jié)果，要努力形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治新機制。政府要發(fā)揮主導作用，完善管理體制，聚焦突出問題，抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，以硬措施落實硬任務(wù)，讓老百姓感受到成效、有更多獲得感。要通過加強宣傳教育和引導，完善公眾參與機制，形成人人關(guān)心、身體力行的土壤環(huán)境保護良好氛圍。企業(yè)作為排污者、治理者，要嚴格守法、落實責任，并積極開發(fā)和運用土壤污染治理的產(chǎn)品、技術(shù)。公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者，要身體力行，自發(fā)自覺保護身邊的土壤環(huán)境。
土好才能糧好，土安才能居安。《土壤污染防治行動計劃》的出臺扣響了向土壤污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”。它必將成為我國環(huán)保史上一個閃亮的時代符號，也將在美麗中國這幅畫卷上添上濃墨重彩的一筆。
來源：中國環(huán)境報
