◆本報記者王奎庭
近年來，一些地方上馬的PX項目、垃圾焚燒廠等項目，都不同程度地遭到當地居民的強烈反對，并且出現“一建就鬧，一鬧就停”的尷尬局面。如何破解鄰避效應？記者日前采訪了公眾與環境研究中心主任馬軍。
環境決策機制滯后
“鄰避效應折射出我國環境決策機制的嚴重滯后，沒有跟上社會的變革。”馬軍說，目前，公眾權利、環境意識大大提升，在新媒體、互聯網時代，公眾表達的渠道拓寬了。我國借鑒西方的環評制度已有30多年歷史，最大的問題是過去只是拿過來人家環評制度的一個部分，就是技術論證，卻一直沒能把另一重要部分——利益方參與也借鑒過來。
“鄰避效應”最早出現在城市化進程中的歐美國家，垃圾處理廠等市政工業設施在建設中，時常遭到附近居民的強烈反對，這在一定程度上推動了當地法制、政府管理和公民參與水平的提高。
不過，近年來發生在我國的“鄰避效應”卻往往陷入“項目上馬——民眾抗議——政府叫停”的尷尬怪圈，政府和民眾之間缺乏博弈，造成政府和民眾雙輸的局面。
“這主要是因為過去一些環評并不嚴謹，項目在實際運行過程中與當初承諾的先進技術、排放標準、管理水平等都有差距，這么多變量，所以很有可能達不到排放標準。”馬軍說，在應對“鄰避效應”相對成熟的國家，往往非常重視環評程序，一個項目上馬之前要詳細征求當地民眾的意見，并經過多方的博弈，在充分論證無害的基礎上才建設，建成之后市民也可以隨時監督。
信息公開是核心
馬軍認為，破解“鄰避效應”的關鍵就是公開信息，并盡可能早地讓利益相關市民參與到相關的建設包括前期的規劃和后期的監督中，做到信息透明公開。
現在有些企業沒有能力，甚至有能力也不愿意面對公眾，而是要政府出面，躲在政府的后面。企業應主動公開環境信息，讓公眾充分了解項目的企業環境狀況、排污情況、環境影響等。
修訂后的《環境保護法》在信息公開方面有明確規定，設區城市都應公開重點排污單位名錄，包括垃圾焚燒企業，要進行相應的信息公開。在今年1月1日實施的《大氣污染防治法》中提出，在相關名錄上的企業，廢氣排放在線監測信息應實時公布，每小時公布一次。遺憾的是，進入名錄的企業大多沒有進行信息公開。
馬軍說，信息公開不僅僅是口頭承諾，更應按照要求及時、準確地公開數據，以便于公眾監督，同時也可提高企業的社會形象。
環保回饋緩解矛盾
馬軍說，盡管一些項目具有公共利益，但項目所在地的公眾仍會受到項目的影響。比如建設垃圾焚燒場，總會有來來往往的運輸車輛；建設發電廠，也會有煙囪，有排放。
因此，除了信息公開透明外，通過給當地民眾一些“環保回饋”，也可以緩解“鄰避效應”的矛盾。
“在最大限度保證安全運營、降低污染的同時，由政府或運營單位多管齊下，給予周圍民眾適當的經濟補償，額外提供充分的公共服務。比如在項目所在地建設一些公園，向周圍社區提供免費的文化、娛樂、醫療設施等。”馬軍說，通過積極豐厚的環保回饋，令這些必需品同周圍民眾融為一體，建設利益共同體，就能減少阻力，造福社會。汕頭市潮南區的做法就很值得借鑒。
來源：中國環境報
