2005年11月松花江重大水污染事件發(fā)生后，松花江流域水環(huán)境安全受到國內外高度關注。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對松花江流域水污染防治工作作出重要批示，要求進一步增強責任感、緊迫感，認真落實治污規(guī)劃，加大治理力度，嚴格依法監(jiān)管，扎扎實實地抓，持之以恒地抓，務求取得明顯成效，造福沿江人民群眾。內蒙古、吉林、黑龍江三省(區(qū))政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力實施讓松花江休養(yǎng)生息的政策措施，讓松花江成為江河湖泊休養(yǎng)生息示范區(qū)的戰(zhàn)略構想正在一步步成為現實。
一、松花江休養(yǎng)生息取得明顯進展
松花江休養(yǎng)生息不斷深入，成效日益顯現。一是全面完成總量減排控制目標。截至2010年底，松花江流域化學需氧量(工業(yè)和生活)排放量63.1萬噸，較2005年削減19.5％，全流域均完成總量減排控制目標。二是環(huán)境質量明顯改善。2010年，松花江水質總體上由中度污染好轉為輕度污染，流入黑龍江的斷面水質已穩(wěn)定達到Ⅲ類，松花江流域Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例為52.9％，比2005年提高29個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為17.6％，比2005年降低2個百分點；國控斷面高錳酸鹽指數、氨氮、化學需氧量平均濃度比2005年分別下降20.5％、37.5％、24.2％。三是流域水生態(tài)系統功能逐步恢復。“十一五”期間，松花江流域水生態(tài)系統功能有所恢復，局部江段生態(tài)環(huán)境可滿足鱘魚、鰲花等稀有魚類的繁衍條件；水鳥數量逐年增加，東方白鸛等珍貴水禽又重回松花江游弋。
二、松花江休養(yǎng)生息的主要做法
胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復生機，成為我國水環(huán)境綜合治理的指導思想，為從根本上解決水環(huán)境問題指明了方向。讓松花江休養(yǎng)生息，就是遵循自然規(guī)律，積極主動給水環(huán)境以人文關懷，創(chuàng)造發(fā)展條件，積聚發(fā)展力量，把再造的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為進一步推進流域內經濟社會新發(fā)展的可持續(xù)過程。其主要做法是:
第一，牢固樹立讓松花江休養(yǎng)生息新理念。三省(區(qū))政府通過加強黨政領導干部環(huán)保培訓，開展環(huán)境宣傳教育，全流域生態(tài)文明觀念普遍提高，讓松花江休養(yǎng)生息、積極探索環(huán)保新道路成為廣泛共識和自覺行動。
第二，有力有效實施《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃(2006~2010年)》?！笆晃濉逼陂g，國家累計投入松花江流域治污資金78.4億元；吉林省政府連續(xù)兩年從省財政及地方債券中拿出3.2億元，在流域治理上進行先行墊付，并優(yōu)先安排5000萬元地方債券，用于規(guī)劃項目建設；黑龍江省財政累計投入12億元用于工業(yè)污染防治、環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等能力建設。截至2010年底，規(guī)劃項目完成99.6％，在建0.4％，完成投資104.7％，新建70座城市污水處理廠，新增污水處理能力295萬噸/日，相當于“十五”以前總污水處理能力的2.2倍。
第三，嚴格落實治污目標責任制。三省(區(qū))政府均成立松花江流域水污染防治領導小組，由三省(區(qū))主要負責人擔任組長，部署治理任務，檢查治理進展，把規(guī)劃項目實施情況納入干部政績考核，對項目執(zhí)行緩慢的地市進行通報批評和“區(qū)域限批”，推動落實各級政府治污責任。內蒙古自治區(qū)出臺《自治區(qū)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法》和《自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》。
第四，著力構建聯防聯控協力治污格局。在治理方式上，加強工業(yè)點源治理和污水處理廠建設，開展農業(yè)面源防治，進行生態(tài)修復。在管理方式上，不斷強化政府管理，建立健全公眾參與和信息公開制度，及時解決公眾反映強烈的環(huán)境問題。在工作機制上，形成環(huán)境保護部際聯席會議組成部門和三省(區(qū))地方各級政府之間兩條“統一戰(zhàn)線”。各部門與環(huán)保部門密切配合，在資金安排、用地審批、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠建設運行管理以及水資源調配、農業(yè)面源污染防治等方面，給予大力支持。
第五，不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平。三省(區(qū))每年都開展超標排污企業(yè)執(zhí)法檢查、融冰期環(huán)境風險隱患排查與整治、小流域整治等專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，使流域內工業(yè)企業(yè)達標排放率提高了60％。強化應急體系建設，建立健全風險防范機制，嚴格流域環(huán)境準入，促進產業(yè)結構調整。2010年7月吉林市化工桶被洪水沖入松花江事件得到妥善處理。“十一五”期間，吉林省拒批威脅飲用水源地安全、危害生態(tài)安全、沒有環(huán)境容量的建設項目180多個；黑龍江省停止審批向松花江水體排放重金屬、持久性有機物等有毒有害污染物建設項目，退回、暫緩審批和否決審批重大建設項目116個。
三、松花江休養(yǎng)生息的有益啟示
松花江休養(yǎng)生息堅持以人為本、改善民生；遵循規(guī)律、道法自然；恢復生機、提升活力；系統管理、綜合治理；控源截污、優(yōu)化結構的基本原則，認識上日益深化，措施上不斷豐富，實踐上快速推進。松花江休養(yǎng)生息的積極探索和生動實踐，對其他地方推進江河湖泊休養(yǎng)生息具有重要啟示。
(一)尊重自然規(guī)律，促進人水和諧。江河湖泊是有生命的生態(tài)系統，具有自我調節(jié)、自我修復、自我發(fā)展的凈化功能，用人文關懷善待它們，在人類減少污染和破壞的情況下，可以讓它們重新恢復生態(tài)平衡，使自然生產力得以再發(fā)展。這是自然規(guī)律。尊重自然規(guī)律，樹立人水之間和諧相處新觀念，把水環(huán)境承載力作為經濟社會發(fā)展規(guī)模、布局和速度的基礎，實現水生態(tài)系統良性循環(huán)，恢復系統生機，提升系統服務功能，并不是遙不可及，而是大有作為。
(二)堅持政府主導，落實目標責任。江河湖泊水污染防治的主要責任在地方各級政府。水污染防治目標能不能實現，防治責任能不能落實，很大程度上取決于地方政府的主動性、積極性、創(chuàng)造性以及嚴格的考核問責。必須深入貫徹科學發(fā)展觀，加快推進環(huán)境保護歷史性轉變，嚴格落實轄區(qū)內水污染防治責任制，完善考核機制，擴大考核范圍，進一步推動江河湖泊休養(yǎng)生息的政策實施。
(三)注重規(guī)劃先行，保障投入到位。流域規(guī)劃是開展水污染防治的實施藍圖，資金投入是做好水污染防治的主要基礎，治污項目是水污染防治的重要保障。水污染防治必須科學謀劃，提高編制水平，在規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管等方面，充分發(fā)揮國務院有關部門、地方政府的作用。要努力形成“政府引導、市場推進、社會參與”的多元化投入機制，積極籌措資金，增加政府投入，及時開工建設治污項目，高質量完成各項規(guī)劃項目，保障已建成治污設施正常運行，切實發(fā)揮減排效益。
(四)優(yōu)化經濟結構，采取綜合舉措。讓江河湖泊休養(yǎng)生息是一項復雜的系統工程，必須整體突進、全面防范、綜合治理、多管齊下。一是發(fā)揮整體優(yōu)勢，構建橫向到邊、縱向到底的水污染防治大協作格局，形成治污合力。二是加快轉變流域、區(qū)域內經濟發(fā)展方式，大力調整產業(yè)結構，積極發(fā)展綠色經濟，全面推進清潔生產，實現經濟社會發(fā)展和水環(huán)境保護的雙贏。環(huán)境保護是發(fā)展道路、經濟結構、發(fā)展方式和消費模式問題。只有轉變經濟發(fā)展方式，環(huán)境保護才能有堅實的基礎。三是執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護制度和排放標準，嚴把環(huán)境準入門檻，從源頭控制污染物排放，既揚湯止沸，又釜底抽薪。四是切實推進農村環(huán)境綜合整治，實施農村連片整治，因地制宜建設小型污水處理設施，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。通過努力，大幅度降低農業(yè)和農村污染對江河湖泊污染的貢獻率。
(五)嚴格環(huán)境監(jiān)管，確保飲水安全。環(huán)境保護是重大民生問題，功在當代，利在千秋。必須加強飲用水水源地監(jiān)管，開展飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項檢查，加大對重大環(huán)境風險源的排查整治力度，加強上下游的統一協調，確保水環(huán)境安全。只有時刻把公眾環(huán)境權益放在心上，公眾才會時刻把環(huán)境保護放在心上。
(六)建立長效機制，強化科技支撐。讓江河湖泊休養(yǎng)生息不僅要立足當前，更要著眼長遠，建立健全長效機制。在部門合作方面，形成政府主導、環(huán)保統籌、多部門聯動機制，加強分工協作。在環(huán)境經濟政策方面，探索建立有利于水污染防治的政策措施，出臺優(yōu)惠電價、經費補貼、“以獎代補”等辦法，開展流域生態(tài)補償及跨界污染賠償。在環(huán)?？萍挤矫妫訌娍萍脊リP，著力突破一批提高治污水平的關鍵技術和共性技術。“十一五”期間，國家“水體污染控制與治理”科技重大專項，突破了典型化工行業(yè)清潔生產、輕工行業(yè)廢水達標排放、紡織印染行業(yè)控源與減毒等關鍵技術214項，在70項大型工程中得到驗證，有力地支撐了重點流域的水質改善。江河湖泊休養(yǎng)生息必須充分發(fā)揮現代科技這支“奇兵”作用。
“十二五”是環(huán)境保護事業(yè)充滿希望的五年，也是讓江河湖泊休養(yǎng)生息的關鍵時期。立足新起點，滿足民眾新期待，任務更加艱巨。我們必須堅定信心，深化認識，積極行動起來，不斷創(chuàng)新舉措，讓江河湖泊休養(yǎng)生息取得顯著成效，造福沿岸廣大人民群眾。
來源：國家環(huán)境保護部
